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毕业设计（论文）开题报告 我国地方政府社会政策执行力评估指标体系构建 一、 课题的目的及意义 ( 一) 课题目的 中国各级地方政府正致力于打造高效的政府执行力。因此，有必要提出和建 立一个完善、合理的政策执行力评估指标体系 , 通过细节指标上的定性定量差异 , 直观地反映出地方政府公共政策的执行力水平 , 及时发现影响执行力的环节 , 从 而达到提高政府执行力的目的。 ( 二) 理论意义 研究基层政府社会政策执行力有利于完善政策执行力的理论体系。总体而言， 目前政策制定和政策评估研究领域比较兴盛，而政策执行研究领域比较匮乏。本 次毕业论文设计试图透过对政策执行力问题探讨丰富政策执行的理论研究。 ( 三 ) 现实意义 首先，研究地方政府政策执行力有助于破解地方政府政策执行的困境。我国 地方政府政策执行总体状况良好，但政策得不到有效执行的情况亦普遍存在。例 如，空谈多、口号多、决策多而执行少、手段过激、强硬执行等现象都是政策执 行研究需要解决的问题。 其次，提升地方政府政策执行力有利于加强地方政府能力建设。通过政策的 有效执行可以使公共政策实现既定目标，发挥政策效果，解决群众关心的问题。 有效的政策执行过程能够促进政府与公民社会的良性互动，使政策执行者深入基 层倾听群众呼声，关心群众疾苦，保持同人民群众的密切联系，最终提升地方政 府能力。 最后，关注基层政府政策执行力评估指标体系构建有利于对政府社会政策行 为进行有效评估，作出反馈，以便于调整或后期政策执行。 二、 重要名词界定 ( 一) 社会政策 社会政策，是通过国家立法和政府行政干预，解决社会问题，促进社会安全， 改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。其核心是 解决市场经济下公民的社会风险。 作为一门应用性学科，社会政策的研究内容主要涉及政策产生过程的理论和 方法，以及政策在各个相关领域中的应用这两个方面。在后一个方面，社会政策 又可分为狭义和广义两类。狭义的社会政策范围仅仅涉及劳工及贫民生活，而广 义的社会政策则包括国民福利、就业、住房、健康、文化、教育、人口、婚姻与 家庭生活、社区及社会公共环境以及宗教等等。显然，狭义的界定所对应的只是 狭义的社会福利政策，而广义的界定则对应于各种社会问题的研究。本次课题采 用的是广义的定义。 ( 二) 政策执行力 要真正了解政府执行力的特质，首先需要确定政府执行力的内涵。目前学术 界关于政府执行力概念的认识趋于一致，并逐步深入。有学者认为，作为政府行 政管理意义上的政府执行力，可解释为在政府组织内所存在的通过准确理解政府 的目标及方向和精心设计方案、实施方案，并对政府的各种组织资源包括人财物、 信息、法例、制度等进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行政府的 公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和 力量。在这个意义上，政府执行力包括了政策制定、政策执行、政策控制等政策 制定与实施的全过程，这是着眼于政府内部行政流程的一种定义方式。 另有学者在定义政府执行力的时候，采用了一种更加狭义的方式，认为地方 政府执行力就是地方政府组织及其工作人员在公共精神的指导下，结合环境，充 分合理利用现有人力、物力、财力、信息、权威等资源，有效地贯彻落实国家意 志（国家法律、法规和中央政府的政策、决策） 、同级人大的法规决议、地方政府 自身制定的政策和决策等所体现出来的能力。在这里，并没有将制定政策的过程 纳入政府执行力的范畴，使得政府执行力成为纯粹的执行的概念。 笔者认为，在考虑地方政府执行力内涵的时候，不能将决策分离出来，因为 决策是整个执行过程的开始，决策的质量和能力直接影响执行的效果。因此，地 方政府执行力是指地方政府及其工作人员在内外部环境的作用下，制定符合本级 政府或政府某一部门需要的行动方案并加以实施的能力。 三、 文献综述 建国初期及改革开放前期， 由于政府主导的计划经济占主导地位等历史原因， 中国政 学各界并不关注政策执行力的问题。从 20 世纪 90 年代中期开始