县级政府编外聘用人员管理体制的优化路径 ——以N县为例.pdfVIP

摘 要 摘 要 《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中要求“严格控制编外聘用 人员，从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度” 。在这一背景下，地方政 府如何管理这些“ 隐藏” 的财政供养人员呢？又有哪些方面需要改进的呢？这是 中国地方治理现代化过程中必须关注的问题。 本文在现有研究基础上，通过实地调查与文本分析，对N 县个案进行研究。 介绍了该县编外聘用人员管理体制现状,指出了其存在的问题。通过建立编外聘 用人员管理分析框架，从组织使命、环境因素、价值导向、用人规划四个方面 对造成管理体制问题的原因进行了分析。根据相对剥夺等理论，本文提出了制 定管理办法、明确管理主体、调整管理运作方式、制定更合理的薪酬制度、完 善人员日常管理的优化建议。 关键词：县级政府；人力资源管理；编外聘用；编制管理 I 目 录 目 录 第1 章 引言 1 1.1 研究背景 1 1.2 研究意义2 1.3 研究现状2 1.3.1 国内研究现状2 1.3.2 国外研究现状6 1.3.3 文献综述 10 1.4 研究内容和研究方法 10 1.4.1 研究内容 10 1.4.2 研究方法 11 第2 章 相关概念及理论基础 12 2.1 相关概念 12 2.1.1 编制 12 2.1.2 在编人员 12 2.1.3 编外聘用人员 13 2.2 理论基础 14 2.2.1 相对剥夺理论 14 2.2.2 心理契约理论 14 2.2.3 公平理论 14 2.3 编外聘用人员管理分析框架 15 2.3.1 框架的提出 15 2.3.2 分析框架的内容 16 第3 章 N 县编外聘用人员管理体制现状 19 3.1 基本情况 19 3.2 编外聘用人员情况 19 III 目 录 3.2.1 人员的行业分布20 3.2.2 人员的年龄结构21 3.2.3 人员的性别结构22 3.2.4 人员的学历结构24 3.2.5 人员的工资水平分布25 3.3 编外聘用人员管理体制内容25 3.3.1 管理责任的分担26 3.3.2 基本运作方式27 3.3.3 各项管理制度现状28 第4 章 N 县编外聘用人员管理体制存在的问题32 4.1 管理条块分割32 4.1.1 管理主体不清32 4.1.2 用人单位与其他部门间衔接不畅32 4.2 编外人员薪酬标准不一33 4.3 编外招聘效果不佳33 4.3.1 岗位职责界定模糊33 4.3.2 部分岗位招聘标准不得已降低34 4.3.3 少数岗位甄选方式不合理3