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公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 公共管理学 （第二版） 主编：张康之 郑家昊 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 第七章 公共服务及其供给 重点问题 ●公共服务的概念 ●公共服务与公共物品的关系 ●公共服务的类型 ●公共服务系统 ●公共服务的供给 ●虚拟化的公共服务 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 7.1 7.2 7.3 公共服务概述 公共服务系统 公共服务的供给 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 7.1 公共服务概述 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 7.1.1 公共服务的概念 根据目前的时代背景和公共服务的实际，可以将公共服务理解成：为了人类 的共生共在的行动者，所提供的一切有形或无形的服务的总称。 从这一界定可以总结出公共服务的特性： 第一，公共服务的供给主体是行动者，包括政府、非政府组织等社会治理力 量，这些行动者必须立足于人类的共生共在，积极推进公共利益的实现； 第二，公共服务的外延涉及实体性有形的服务，同时也包括无形的、虚拟的 服务。 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 7.1.2 公共物品与公共服务 公共服务属于公共物品的范畴 公共物品就是公共服务 公共物品属于公共服务的范畴 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 7.1.3 公共服务的类型 ? 根据公共服务的功能而进行的分类 维护性公共服务、经济性公共服务和社会性公共服务 ? 根据公共服务的性质而进行的分类 基本公共服务、混合公共服务和对私人部门的管制性公共服务 ? 根据公共服务的作用空间而进行的分类 全国性公共服务和地方性公共服务 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 ? 根据公共需求的内容而进行的分类 政权性公共服务、社会性公共服务和经营性公共服务 ? 根据资本和劳动力投入的比例而进行的分类 劳动密集型公共服务和资本密集型公共服务 ? 根据专业知识而进行的分类 公共工程建设、公共交通服务、人类健康和社会服务、文化和休闲服务、支 持服务与公共设施等类型 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 7.2 公共服务系统 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 7.2.1 公共服务主体 首先，从宏观的层面来看，人类社会的领域分化为政府垄断供给公共服 务提供了客观条件。 其次，启蒙运动中涌现出的先进思想为政府成为唯一公共服务主体夯实 了理论基础。 最后，在实际的社会治理实践中，政府作为唯一的公共服务主体，客观 上能够承担起供给公共服务的职责。 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 7.2.2 公共服务阶段 输入阶段 规划阶段 资源准备与整合阶段 评估与反馈阶段 输出阶段 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 7.2.3 公共服务实现形式 ? 工业社会的公共服务实现形式 从工业社会阶段的公共服务实现形式来看，公共服务主体的唯一性决定 了服务的全面性。 ? 全球化、后工业化进程中的公共服务实现形式 单一型公共服务实现形式 多元合作型公共服务实现形式 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 7.3 公共服务的供给 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 7.3.1 公共服务的虚拟化 虚拟化是数字化、电子化和网络化发展到一定阶段的产物，并且虚拟化 是迄今计算机和通信技术发展的最高阶段。数字化是计算机技术的集合、 网络化是网络通信技术的集合，所以它们实质上就是技术，其角色地位 就是信息发展的技术基础和基石。电子化和虚拟化不是技术的集合，而 是一个综合了许多技术而表现出来的应用方式，这两者是在前两者的基 础上产生的，这些方式的全面使用又极大地推动了信息科技的发展。 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 公共服务形式的虚拟化。在虚拟政府中，情况则完全不同，人们关于公 共服务的供需交流完全可以通过电子邮件或其他网络传输工具来完成， 服务信息的载体也不再是纸张等实体材料，而是电子文档、电子图片、 数码音频等数字化的信息。在这个过程中，作为媒介的电子邮件地址是 虚拟的，作为服务内容载体的电子文档、电子照片、数码音频都是由数 字编码构成的，它们没有轻重之分，也是虚拟的。可以说，在电子政府 中，整个公共服务过程都被虚拟化了。 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 7.3.2 实体公共服务的合作供给 虽然政府及其公共服务的虚拟化程度在日渐加深，但公共服务的虚拟化也是 有限度的。 公共服务虚拟化的限度性特征说明了，实体性公共服务的供给仍然是必不可 少的。 7.3.3 虚拟公共服务的供给 虚拟公共服务