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城市外交与中国特色大国外交 【DOI编号】 10.*****/j.cnki.gjzw.***-*****5 城市参与国际事务，已经成为当前中国对外关系发展中引人关注的现象。虽然对于中国外交传统而言，城市外交不是主流，但代表了一种新的对外关系发展方向。目前，被国内外学界较为广泛接受的定义认为，“城市外交是城市或地方政府以追求地方利益为目标，在国际政治舞台上与其他行为体发展互动关系的制度和过程” 。与城市外交相类似的提法还有“城际外交”（city-to-city diplomacy）、“姐妹城市”（sister cities）、“地方外交”（local diplomacy）、“地方对外政策”（local foreign policy）、“次国家政府对外事务”（sub-national government foreign affairs）等。 根据国情，中国学者多从主权国家框架下的大外交视角出发理解城市外交，一般认为城市外交应在中央政府的“政策指导”和“授权”下开展，但也不乏城市的地方特色。 中国城市外交是在全球化、信息化、多元化的时代背景下兴起的。进入21世纪以来，中国城市对外交往工作的领域、重点和形式都发生了根本性的变化，开启了地方外事外交化的进程。这种“外交化”包括两个层面：一是国家的外交系统更加开放，城市获得了更大的舞台和更丰富的资源，从而具有了适当的外交身份，在外交事务中发挥独特的作用；二是全球化时代外交议题领域不断拓展，传统的一般涉外事务都有可能上升为攸关国家外交大局的重要外交议题，城市作为联系中国与世界的关键节点，在处理相关议题时扮演重要角色。 城市外交突破了传统意义上的地方外事框架，成为国家总体外交的有机组成部分。党的十八大以来，中国开始以全球大国的身份总结丰富的外交实践，开启了“中国特色大国外交”新进程。 在中国特色大国外交的视角下，如何进一步提升城市外交在新时期中国总体外交格局中的地位？如何使城市外交融入国家外交顶层设计，发挥城市外交的战略性作用，从而更好地从地方层面、从非传统领域的参与方面来推进中国特色大国外交？本文尝试把城市外交放在中国特色大国外交的框架下进行研究，在分析中国城市外交的基本原则和功能的基础上，思考城市外交与国家外交战略对接的路径选择，并探索城市外交的机制创新。 一、中国城市外交的基本原则和主要功能 中国的城市外交，作为在中央政府的授权和指导下围绕非主权事务所开展的制度化国际交往活动，其核心功能就是实现国家广泛的对外政策目标，提升国家的外交能力。虽然城市在国际交往中也要实现地方的国际利益，但需要指出的是，这种地方层面的国际利益也是国家利益的延伸，城市的国际竞争力也是国家竞争力的重要组成部分。作为一类特殊的国际事务参与者，城市的国际行为所追求的地方利益并不必然与国家利益相一致，但可以与国家外交形成合作共赢。 （一）城市外交的基本原则 要提高城市外交的战略定位，首先要以“外交”思维开展工作，遵循新时代中国特色大国外交的思想要素，把握好城市外交的几个基本原则。 第一，城市的对外交往要以互利共赢为基础。城市外交一方面致力于维护国家利益、实现国家的对外政策目标，另一方面致力于提升城市的国际竞争力，为城市的繁荣、安全和发展营造良好环境。全球化时代的中国城市不仅参与合作，也需要参与全球竞争，但无论是竞争还是合作，城市的国际交往需遵循互利共赢的原则。20XX5月，习近平主席在中国国际友好大会上的讲话中强调，“要推进城市外交，促进中外城市地方政府的交流，实现资源共享、优势互补、合作共赢” 。 中国特色大国外交的一个重要内涵就是在有效维护和拓展国家利益的同时，通过积极参与全球事务，彰显大国责任和大国形象。 因此，中国的城市外交除了维护国家利益、实现城市多样化的经济社会利益以外，也要捍卫全球正义，共同应对全球性问题，共享城市发展经验，以实现全世界城市的可持续发展为目标追求。联合国前秘书长潘基文曾指出，让我们的世界变得更美好的手段是改变我们的城镇。20XX，第三届联合国住房和城市可持续发展大会（“人居三”大会）通过的《新城市议程》（New Urban Agenda， NUA）倡议各方在不同层次的治理之间建立起新的合作关系。 通过参与全球合作，可以在一定程度上体现中国城市在承担全球责任。城市外交要处理好义利的辩证关系，在国际合作中不能唯利是图，见利忘义，而要义利兼顾，不仅要实现利益，更要承担责任。 第二，城市外交旨在促进人类不同文明的交流。“人类命运共同体”是一种新型文明观，而城市是文明多样性与共同性的统一。“文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富” ，城市外交突破了传统的民族国家外交范式，超越了狭隘的民族主义和国族认同，使世界不同城市