新疆农产品质量安全体系现状、问题及对策.docVIP

新疆农产品质量安全体系现状、问题及对策 李雪艳 范永丽 新疆农业大学经济与管理学院，乌鲁木齐 830052 关键词：新疆 农产品 质量安全 2003年设在自治区农科院的国家农业部农产品质检中心对乌鲁木齐地区的5个蔬菜生产基地、2个蔬菜批发市场、5个农贸市场、4个超市出售的蔬菜进行抽样检测，从大白菜、甘蓝、西红柿、辣椒、芹菜等10余种蔬菜中，抽取500多个样品，采用大型精密仪器分析法，对其中的有机磷类、氨基甲酸酯类及聚酯类等13种农药残留进行分析，结果发现，蔬菜生产中使用禁用农药甲胺磷、氧化乐果现象较为突出，而非禁用农药也不同程度地存在因使用不当造成超标问题。随后该中心连续5次对乌鲁木齐市场上蔬菜农药残留进行检测，平均超标率为15.2％，检验结果表明乌鲁木齐蔬菜质量安全处于全国中下水平。近年来，由食品安全引发的问题时有发生，引起了社会各界广泛的关注，同时随着人们生活水平的提高，消费观念的日趋改变，以及国际贸易技术壁垒日渐增高，农产品质量安全问题显得越发突出。 1 新疆农产品质量安全体系的现状 1.1 加强了对农产品质量安全的管理 新疆农产品质量安全体系在运作机制上，成立了涉及农业、卫生、质量监督、经贸、工商、环保等多个管理部门共同管理的运作机制。在各环节管理体系上，加强了对部分农产品产地、投入品、生产等环节的管理，如对出口番茄从产地、育种、栽培到加工、运输等每一环节进行严格的质量安全管理。同时政府也加大了对农产品、农业投入品和产地环境的监督力度，并通过一系列协会加强了对农产品质量安全的监督。 1.2 加强标准化建设并向体系化方向发展 依据“适应市场，服务社会、加强管理、国际接轨”，新疆标准化建设取得了较好成绩。2003年共制定自治区地方标准达90项，4项地方标准已上升为国家标准，50多项地州级农业地方标准上升为自治区地方标准。6个农业标准化示范区通过国家验收。其中，在2003年的标准制定中，60％是农产品质量安全标准，这些标准执行后有效地推动着新疆经济发展。如巴州香梨、塔城红花制品、哈密大枣等新疆优质农产品执行相应的标准后都增加了出口量；青河县执行“绒山羊”地方标准，牧民人均增收明显提高，其中标准化示范户人均增收达400元。在加强标准化建设的同时，开始向体系化方向发展，目前已经颁布了“优质细羊毛”、“库尔勒香梨”、“天然彩色细绒棉”等3个标准体系，但距实际需要还相差甚远。 1.3 认证工作取得进展 无公害农产品认证工作是实施“无公害食品行动计划”的一个重要内容和推进措施，是政府推动、服务大众的公益性事业。开展无公害农产品认证工作是推动农业产业化发展、实施企业名牌战略、提升农产品竞争力和扩大出口的重要措施。新疆各级政府和有关部门相当重视，切实将其作为当前农业和农村工作重中之重来抓，在人力、财力方面给予支持，确保这项工作能够扎实、有效地开展。目前，无公害农产品认证工作已取得一定成效，位于乌鲁木齐县水西沟镇的南郊食用菌研究所开发培育繁殖的鲜菇类产品填补了自治区无公害农产品认证资格证书的空白，为无公害食品认证开启了先例。 继2003年12月石河子市荣获首批“中国50家投资环境诚信安全区”之后，国家级石河子经济技术开发区日前顺利通过北京中安质环认证中心ISO14001国际环境管理体系认证，成为新疆首家国际认可的绿色投资区域。据中国开发区协会资料显示，中西部16家国家级开发区中，仅重庆和石河子两家开发区通过了ISO14001区域认证。 目前，全国有178家单位260种产品获得无公害农产食品认证标志，1 929家企业3 427种产品获得了绿色食品认证，22家企业62种产品通过有机食品认证。与全国相比，新疆的认证工作任重而道远。 1.4 法律法规体系正在建设之中 在国家颁布的《食品企业通用卫生规范》、《中华人民共和国食品卫生法》等一系列法律法规基础上，2001年3月12日新疆维吾尔自治区第九届人民政府第13次常务会议讨论通过了《新疆维吾尔自治区无公害农产品保护办法》这项重要的地方性法规。它的颁布和全面实施，大力推动了新疆无公害农产品生产事业健康稳步的发展，促进了农业生产结构调整及“优质、高效”农业的发展，增加了农民收入。 2 新疆农产品质量安全体系存在的主要问题 2.1 缺乏统一的管理运作机制 目前，新疆农产品质量安全问题主要由多个部门同时管理，但它们之间缺乏一个权威的协调机制，使得很大一部分力量在相互依赖、相互推诿中弱化了，从而造成“都在管、又管不了”的局面。比如肉类食品检验管理，牲畜活体疫病检验由农业部门负责，屠宰后的产品检验由经贸委负责，而两者之间缺乏相应的配合检查制度加以约束，中间往往出现空当，从而造成部分个体商贩不经检验就直接把肉类食品拿到市场上销售。 2.2 市场准入制度不健全 缺乏市场准入制度，造成市场混