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“十二五”时期职业教育发展的分析与评价 摘 要 对“十二五 ”时期职业教育完成 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020 年）》所提出的相关目标的情况 、国家层面职业教育政策的基本走向进行分析 ，发现规划目标基本实现，政策引导持续加强 。但我国职业教育改革发 展也面临一些主要挑战 ，中等职业教育规模下 降、职普结构不能适应实体经济发展要求 、经费 投入仍然不足 。 关键词 “十二五 ”时期 ；职业教育发展 ；规划指标；政策变化 中图分类号 g719.2 文献标识码 a 文章编号 1008-3219 （2016 ）12-0022-06 “十二五 ”时期，我国国民经济进入稳增长 、调结构、转方式、促发展阶段 ，经济新常态的到来，对职业教育产生了空前的迫切需求 。从职业教育自身来看 ，这五年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》实施的前五年 ，职业教育得到前所未有的重视 。经历了滑坡与扩 张的职业教育正在趋于稳定发展 ，“加快改 革”“提升质量 ”“走向现代化 ”成为发展职业教育事业的主旋律 。 通过对 “十二五 ”时期职业教育完成 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020 年）》所提出的相关目标的情况 、国家层面职业教育政策的基本走向进行分析 ，力图从宏观上把握我国职业教育改革发展的基本经验 、主要挑战 ，以完善我们对当前职业教育现实情况的基本认识 ，为做好下一个五年发展提供决策依据 。 一、中长期教育规划目标实现情况 这里主要基于《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》中职业教育相关指标进行研究 。结果表明 ，《纲要》提出的职业教育发展主要目标和重点任务大多数进展顺利 ，但也有部分指标难以如期完成 。具体来看 ： 中职在校生数明显下降 ，高职在校生规模小幅上升，职业教育规模指标难以按预期完成 。 2009-2014 年间，职业教育在校生数从 3459 万人下降至 3135.2 万人，下降了 323.8 万人 。其中中职在校生下降 423.8 万人，高职在校生增加 100 万人 。2014 年，中职在校生数 1755.3 万人，与《国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010-2020 年）》提出的指标要求差距较大 ，目标达成率仅为 78.0% ；高职在校生数 1380 万人，与指标要求差距不大 ，目标达成率为 99.3% ，应能顺利完成规划目标要求 。 高中阶段 、高等教育毛入学率指标进展良好。 2014 年高中阶段毛入学率为 86.5% ，比 2009 年的 79.2% 高出 7.3 个百分点 ，平均每年增长 1.5 个百分点 ，预计 2015 年将超额完成87%的目标 。2014 年高等教育毛入学率为 37.5% ，提前超额完成 2015 年的高等教育毛入学率指标（36%）。其中，高职教育的稳定发展对提高高等教育的毛入学率起到了重要作用 。⑤ 具有高等教育文化程度的人数大幅度增加 。 2010 年人口普查数据显示 ，具有高等教育文化程 度的人数为 1.18 亿人，2011-2014 年 4 年新增高等教育文化程度的人数为 2425 万人（其中高职高专学历文化程度的人数约占 50.4% ），年均增 606 万人 。按照第六次人口普查数据的具有高等教育文化程度人口的流失 （死亡等原因 ）， 2011―2014 年流失约 23.8 万人，2014 年末，具有高等教育文化程度的人数为 14201 万人，按 照每年 606 万人的增长速度 ，2015 年将完成 14500 万人的规划目标 。 主要劳动年龄人口平均受教育年限稳步增 长。 2014 年主要劳动年龄人口平均受教育年限从 2009 年的 9.5 年增长至 10.42 年，平均每年增 0.18 年，按照该速度 2015 年能达成 10.5 的 规划目标 。其中 ，2010 ― 2014年，每年新增教育存量中，职业教育毕业的劳动力教育存量占总增长量的比例分别为 59.7% 、58.4% 、57.1% 、 56.4% 、57.1% ，平均达到 57.7% 。主要劳动年龄人口受高等教育的比例由 2009 年的 9.9% 增长 2014 年的 14.6% ，平均每年增长约 1 个百分点，按照该增长速度 ，2015 年将超额完成 15%的预期目标 。 新增劳动力平均受教育年限目标提前完成 。 2014 年新增劳动力平均受教育年限达到 13.5 年，提前完成 2020 年 13.5 年的规划目标 。新增劳动力受过高中阶段及以上教育的比例达到 89.3% ，受过高中阶段及以上教育的新增劳动力中，职业教育毕业生占 67.1% 。 二、职业教育的政策走向 通过对 2011 至 2015 年间国家层