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试论应对突发公共卫生事件的法制建设 【摘要】本文简要介绍了有关国家在突发公共卫生事件方面的有 效反应机制与立法，认真分析了《突发公共T生 事件应急条例》根据实践经验和借鉴国外有益做法，对突发公 共卫生事件应急处理的新规定，并在此基础上对完善我国 处理突发事件应急机制的法律制度提出了建议。 【关键词】突发公共卫生事件；《突发公共卫生事件应急条例》; 法 制建设 【中图分类号】d922. 16； r511 【文献标识码】a 【文章编号】1007—9297 (2004) 02—0104—04 onbuildinglegalsy^emresponsetoemergencypublicheaIthinc idents? lihui? pschooloflaw, shanghaiuniversity, 200436 [abstract] somecoimtries? effectiveresponsemechanismsandlegislationregardingemerg encypublicheaIthincidents wasintroducedbrieflyinthispaper? inadditionto, thestipulatesregardingemergencytreatmenttoemergencypubl icheaIthin— cidentsinthenewregulationsemergencyregulationsregardin gemergencypublicheaIthincidentswascarefullyanalyzedbasi s ondomesticpracticalexperienceandforeignbeneficialpract ices, somesuggestionsforimprovingthelegal systemresponsemeeh― anisminemergencypublicheaIthincidentswasalsooffered. [keywords] emergencypublicheaIthincidents； theemergencyregulationsregardingemergencypublichealthin ci dents； buildinglegalsystem 突发公共卫生事件将严重威胁公众健康，极大挑战政府管 理.剧烈冲击社会秩序，使法律和国家体制面临冲击和挑战。 2003年春夏，面对突如其来的sars疫情，党中央、国务院采 取 了一系列果断的、有效的措施。特别是在采取行政措施的时候 重视依法办事，把《传染病防治法》的实施提上了日程，同时 紧急 立法，制定《突发公共卫生事件应急条例》，把突发公共卫生事 件 应急处理纳入法制化的管理轨道。因此，深入分析和研究应对 突发公共卫生事件的机制与立法具有重要的现实意义和深远意 义。 当前，应对突发公共卫生事件已成为全球性的课题，各国对 此都极为重视。因此，探究他国行之有效的反应机制及立法， 对 于建立和完善我国在突发性传染病、环境灾难乃至生化恐怖袭 击的公共-卩生危机应对机制上有着现实和深远的借鉴意义。 美国关于防范传染病的联邦法律主要是《公共卫牛服务 法》，又称“美国检疫法”。该法于1994年通过，主要内容包 括明 确严重传染病的界定程序、制定传染病控制条例、规定检疫官 员 的职责、对来口特定地区的人员和货物以及有关场所的检疫等 做出了详尽的规定，还对战争时期的特殊检疫进行了规范。《公 共卫生服务法》第264款赋予卫生总局医务主任颁布与实施防 治规定的权力。若卫生总局医务主任根据自己的判断认为，在 防止传染病传人美国或其属地、或者防止传染病蔓延有必要吋, 经卫生与公众服务部部长批准，有权制定和实施传染病控制条 例。为执行和实施条例，医务主任根据自己的判断认为有必要 时，也可实施查验、消毒、卫生处理和虫患检验。该条款还规 定 了对传染病患者和感染者的留验、隔离或限制性放行等。可对 任何被认为感染上传染病在传染期内从某一州迁移或即将迁移 至另一州的人员、可能成为人类感染源且在传染期内从某?州 迁移或即将迁移至另一州的人员实行留验和查验，一旦发现传 染者即对其实行必要的隔离。美国防范大规模流行性病的法律 除联邦法律外，还有州、县等地方性法规。 俄罗斯在保障公民身体健康和良好工作环境、预防和防止 大规模流行病传播等公共卫牛方面是世界上最严格的国家之 1999年俄罗斯立法机构通过了《联邦公民流行病防疫法》 （以下简称为《防疫法》）为俄罗斯公民实现健康保障和良好环 境 提供了法律依据。《防疫法》明确规定了公民流行病防疫的基本 原则、具体防 范措施、联邦卫生防疫局的职能、政府在卫生流行 病方面的调解作用以及违