开福区环境经济发展规划方案草稿.doc

开福区环境经济发展计划（初稿） 人类文明发展业已表明，用后即弃传统发展模式是难认为继，由此引致资源枯竭、环境污染、生态破坏和气候变暖已对人类社会连续发展组成了严重威胁。所以，以资源高效利用和循环利用为关键，以“减量化、再利用、资源化”为标准，以“低消耗、低排放、高效率”为目标循环生产发展模式已受到世界各国高度重视。 新世纪伊始，中国高层领导就明确表示：“中国将发展循环生产放在突出位置，使环境保护和建设相互促进”，“只有走以最有效利用资源和保护为基础循环生产之路，可连续发展才能得到实现”。党十六届三中、四中、五中全会和党十七、十八大全部明确提出要大力发展循环生产，把循环生产作为调整经济结构和布局，实现经济发展方法转变重大举措。为此，国务院下发了《国务院相关做好节省型社会近期关键工作通知》和《国务院相关加紧发展循环经济若干意见》等一系列关键文件，国家“十二五”计划确立了建设资源节省型和环境友好型社会基础策略。这是党中央、国务院站在全局高度，正确把握发展趋势，遵照发展规律而做出重大战略决议，对推进国民经济和社会又好又快发展含有十分重大意义。 开福区人民政府十分重视循环生产发展，果断落实落实党中央、国务院和省相关发展循环生产各项决议布署，坚持把发展循环生产作为全方面落实落实科学发展观、转变经济发展方法和破解资源环境约束关键抓手，前后采取了一系列有效方法，扎实推进循环生产工作，为循环生产发展打下了一个良好基础。不过，我区传统“高消耗、高排放、低效率”粗放型增加方法仍未得到根本转变，资源利用效率不高、环境约束加剧矛盾愈来愈突出，假如继续沿袭传统发展模式，是无法支撑工业兴区和南提北拓目标实现。“十二五”乃至以后一段时期，是我区资源、环境和发展矛盾最为突出时期，也是发展循环生产关键时期，所以，采取愈加有力方法，主动探索有开福特色循环生产发展之路是十分必需。 《开福区环境经济发展计划》（以下简称《计划》）是依据《开福区国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》编制专题计划，《计划》是“十二五”时期至我区循环生产发展指导性中长久总体计划，是政府推行公共管理服务职能并引导全社会共同参与关键依据，也是各地域、各部门和各行业制订相关政策和落实实施关键依据。 本《计划》在编制过程中，组织区级17个部门开展了相关十三五计划前期重大课题研究，经过实地调研，认真汲取了部分区县发展循环生产成功经验，吸收了部门研究课题和部份专题计划研究结果，广泛听取并采纳了教授学者、社会各界意见和提议，并和经开区和各街道镇进行了衔接，经开福区委、开福区人民政府同意，公布实施。 指导思想 强化责任意识，推进环境管理从“粗放管理”向：精细管理转变。漂亮源自精细。环境管理展现出良好发展态势，但在一些步骤上，还有粗放式管理现象，需要不停提升环境精细化管理水平。环境管理也是生产力，应找准“重心下移”和“市场运作”两个突破口，深入明确市、区、街三级环境管理职责，理顺条条之间、块块之间、条块之间责权利关系，运使用方法律、行政、市场等手段，从根本上改变环境管理旧有运作模式，充足发挥环境保护部作为发明文明环境主阵地和服务经济发展助推器作用。计划环评在城市建设计划审批中，对工地、车辆、材料、燃料、能源、排污、节能、循环利用等进行要求和规范，实施前置审批，确保建设效果符合市情民意和整体品位。对新创办“五小”行业，应由相关职能部门建立严格审查制度，必需时建立共同参与协审制度，经过规范引导，结合行政手段，实现指定区域经营，改善城市形象。统筹抓好环境管理。破除重建设轻管理认识偏差，树立抓细节重内涵精品理念，突出管理创新，攻坚热点难点。创新渣土扬尘治理，全方面落实“分片区管理”工作模式。创新静态交通秩序管理，加大对违章占道停车巡查、劝导和抄牌力度，保持人行道整齐有序。继续推进黄标车淘汰和环境保护标志全覆盖工作。创新小区物业化管理，实施居民投诉“菜单式”服务。 坚持多元共治，推进环境管理从“政府工作”向“社会管理”转变。伴随城市化进程逐步加紧，环境管理事务日益繁重，由政府一家大包大揽、管干一体环境管理模式已经不能适应城市建设和发展需要，须多渠道探索环境管理新路子。实施多元管理。采使用方法律调整、委托管理、市场配置等方法，充足发动和依靠社会力量参与环境管理。应加大督查力度，依法督促社会单位认真推行市容环境卫生责任区制度，建立起城管、公安、工商、建设、计划、房产、卫生、环境保护、园林和小区（筹委会）、辖区单位、经营户主动配合、协同作战工作格局，正真做到“城市是我家，环境靠大家”。推广购置服务。主动引进市场机制，逐步开放市政维护、绿化养护、环卫保洁、垃圾清运等作业市场，经过招标发包，实施有偿托管，开创政府主导、社会参与、市场配置管理格局。提倡群众参与。环境管理工作和广大群众生产生活息息相关，抓好环境管理，人人受益，个个