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满意度评估在公共政策评估课程中的应用 个人所得税的征收标准合理吗？户籍制度是否防碍了充分就业？从埃博拉病毒事件中怎样评价政府的危机政策以及怎样改进中国公共卫生政策？这些与公众生活息息相关的问题都能够通过政策评估实行研究。随着政府对民生问题的高度注重，公共政策的执行情况和落实成效日益成为衡量政府治理水平、获取民意反馈最具代表性的指标。２０１４年５月底召开的国务院常务会议上，政府首次正式提出“对国务院已出台政策措施落实情况展开全面督查，并引入第三方评估和社会评价”，７月初中科院等四家第三方评估机构全面展开评估工作，掀开了我国公共政策评估工作的大幕。从世界范围来看，公共政策评估作为一个专业领域，早在２０世纪初就随着现代科学方法的发展而诞生，并在社会研究和政策研究中得到了广泛使用。２０世纪９０年代以来，发达国家和联合国、世界银行等国际组织相继展开了政策评估工作。［１］由此可见，公共政策评估是国家治理现代化必不可少的重要组成部分，增强公共政策评估已是大势所趋。公共政策评估是公共管理专业的核心基础课程之一，在公共管理专业课程体系设置中居于重要地位。它是一门研究社会项目的设计、实施和效果的科学，综合使用经济学、统计学、计量经济学基本理论和电子计算机、模型等现代手段，对社会政策评估活动提供切实的指导。通过这个课程的教学，既要求学生掌握政策基本知识和背后的经济学机理、熟练使用评估技术与方法，更要求学生培养解决实际问题、为完善公共政策和推动社会发展建言献策的水平。但这个课程在高等院校经济管理类专业中开设的时间还较短，课程建设水平尚不能满足国家对公共政策评估专业人才知识和水平的迫切需求。尤其在当前民生注重增强的背景下，传统的基于客观指标的政策评估指标体系忽视了民众的主观感受，有悖于公共政策的社会福利最大化初衷，不利于社会和谐稳定与幸福中国建设。本文以就业政策绩效评估为例，介绍将满意度评估纳入评估方法和指标体系的必要性和可行性，并给出满意度评估的实践指导，最后 针对公共政策评估课程改革提出建议，从而推动课程体系建设，更好地培养评估人才，服务于我国的公共政策评估工作。 １．概念界定。公共政策是指政府制定的为解决公共问题、达成公共目标而施行的社会利益权威性分配方案，以公共利益为价值取向、逻辑起点和最终目的。政策评估是政策分析的重要板块。公共政策评估是评估主体根据特定标准，通过专门的程序，考察公共政策制定、实施过程的各个环节，对政策效果实行测量和评价的专门研究活动。公共政策评估具有预测、诊断、反馈和校正功能，评估主体通过检验政策效果、效益和效率，衡量政策目标实现水准，为下一步决定继续、调整或终止政策提供决策参考和依据，从而促动政府决策科学民主化，构筑良好的公共关系，实现政策资源优化配置。 ２．评估体系。公共政策评估贯穿政策制定、实施和效果的整个过程，分为准备、实施和总结三个阶段（图１）。［２］准备阶段主要回答评估什么（评估对象）、为什么评估（评估目的）、谁来评估（评估主体）和如何评估（评估标准、方法和指标的选择）的问题。评估主体一般有政策制定者和执行者、专业评估机构人员、公众传播媒介和目标群体自我评价。［３］评估方法和指标由评估标准所确定。实施阶段具体又划分为事前、事中和事后评估，事前评估是政策执行前实行分析、判断的可行性预测，旨在把握问题和政策的发展趋势；事中评估是对政策执行进度、力度和负效应的分析，是政策调整的基础；事后评估是对政策实施后效果的评价，又分为主客观、微宏观等多重维度。最后总结阶段重在提出下一步持续、调整、终止或重组政策的方案建议，应根据不同政策具体目的，对效率和公平准则有所偏重。 评估模式根据韦唐（１９９７）的划分主要有同行评议的职业化模式、注重成本效率的经济模式和注重政策效果的绩效模式，第三种模式又能够细分为目标达成模式、利益相关者模式、顾客导向模式等等。政策评估的偏误分为主观和客观来源，主观上评估人员可能出于不良动机而有意识地掩盖或曲解某些事实以实现某种特殊目的，具体又分为以表象取代事实、以形式取代研究和以政治取代科学。客观上是因为 客观评估条件限制导致评估过程和结果不一定能反映或不能全部反映客观事实。为避免评估偏误，就需要掌握科学的评估技术和方法。 ３．评估方法。公共政策的评估的重点是事后政策绩效评估，通过对政策实施前后的对比分析，推断变化中有多少来自于政策贡献，本质上是政策干预变量与结果变量之间的因果推断。Ｎｅｙ－ｍａｎ－Ｒｕｂｉｎ反事实框架Ｙｉ＝ＤｉＹ１ｉ＋（１－Ｄ）Ｙ０ｉ是分析绩效问题的基础。定义某一政策参与者参与（Ｄｉ＝１）与不参与（Ｄ ｉ＝０）该政策的潜在结果分别为Ｙ１ｉ和Ｙ０ｉ，政策效果就是 Γ 伲椋剑伲保椋Ｙ０ｉ。但在实际社会生活中，同一个体面临参与或不 参与政策的二元选择，两种潜在结果只有一种能够真实观测，而另一种