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{行政总务}行政法彩色笔记 行政法彩色笔记 第一部分行政法总论 （补）专题一：行政法概述 宪法是从宏观上控制国家权力的，行政法是控制国家权力中的行政权的运行的。 （用立法法 去控制立法权，用司法法去控制司法权，我国还没有专门的司法法） 行政法意义上的行政是指公共行政，行政法所研究的行政主要是公共行政中的国家行政，主 要是研究作为国家机关的行政机关运用行政权的过程。 行政法学体系 ： 行政法的体系，是围绕行政权展开的。行政法包括三个部分，第一部分是行政组织法，谁有 资格去行使行政权；第二部分行政行为法，是行政主体行使行政权的外在表现；第三部分是 行政监督法，是对行使行政权的监督。行政监督的另外一个方面，就是给相对人提供法律 的救济。所以，行政监督法从另一个角度也可叫行政救济法。所有的行政法教材都是三大部 分，加上总论部分，就是四个部分。 主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。 核心考点：行政法的基本原则。 行政的概念（表－补 A ） 现代行政（Administration 、Executive） 国家行政―――行政法上的“行政”是国家管理公共事务的活动，是执行法律的活动。 公共事业组织的行政 公共行政 地域性自治组织的行政 团体性自治组织的行政 其他公共行政 以营利为目的的企业行政 普通行政 民营非营利社会服组织的行政 其他普通行政 ★★国家行政的特征（表－补 1） 特征 公共性 国家职权性 执行性 积极性 管理性 区别对象 私行为、私行政 自治管理活动 狭义立法活动 狭义司法活动 侦查活动、政治活动 注意：这五个特性并不是并列关系，而是层层递进关系 ★★行政法的法律渊源（表－补 2） 宪法 具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用 法律 分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别 行政法规 由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用 地方性法规 由省级或者较大的市的人大及其常委会制定 自治条例与单行条 由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行（没有常委会） 例 部门规章 由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定 地方性规章 由省级或者较大的市的政府制定 国际条约和协定 原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外 法律解释 目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律 司法解释 司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大 注：较大的市包括省会市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市（计划单列市） 关于行政法的渊源，还有以下两点大家需要特别注意： 一是根据行政诉讼法关于涉外行政诉讼法律适用的规定，国际条约优先于国内法律的适用 （保留条款除外），但根据我国加入WTO 时的约定，国内法律优先于WTO 规则的适用，只有 在没有国内立法时，才适用 WTO 规则。 注意：涉外行政诉讼是指外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼。 二是必须是有权解释的机关对作为上述行政法法律渊源的解释，才可作为行政法的渊源，其 他的无权解释机关的解释不得作为行政法的渊源。 ★★★★行政法的基本原则（表－补 3） 分类 基本原则 具体要求 合 法 合法行政 法律优先（行政活动不得违背现有法律）；法律保留（行政活动应当依照法律的授权进 性 的 行） 要求 程序正当 行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体回避与程 序回避） 权责统一 行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法或不当应承担法律责 任） 合 理 合理行政 符合正常理智；公平公正对待；考虑相关因素、不考虑无关因素；符合比例原则 性 的 高效便民 行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担） 要求 诚实信用 行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随