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旅游：中国旅游产业导游体制改革调研汇报 　　旅游：中国旅游产业导游体制改革调研汇报 　　为落实落实《国务院相关加紧发展旅游业意见》，改革导游体制，提升导游、导游管理和导游队伍建设水平，国家旅游局组织开展了《导游体制改革》专题调研。调研工作由邵琪伟局长组织领导，监督管理司牵头，办公室、人事司、中国旅游协会、中国旅游研究院等参与。调研组在认真研究制订工作方案、调研提要和搜集资料基础上，结合历年来调查研究工作，于3到4月，前后在广西、云南、湖北等地开展实地调研，听取导游人员、导游管理机构、旅行社、旅游协会、旅游行政管理部门意见和提议。同时，调研组进行了数次集体研究，形成本汇报。 　　一、导游方面存在关键问题及其原因 　　中国导游方面存在问题能够分为多个层面。第一个是导游层面，反应突出是将导“游”变成导“购”，和和此目标性质相同或和此亲密相关“加点”、“换点”，具体表现为导游诱导、欺骗甚至强迫游客购物和参与质次价高自费项目，私自变更行程计划、压缩计划内项目标游览时间，方便从购物点和景点拿“回扣”。第二个是在对导游人员管理和权益保障层面，反应突出是“人头费”、“买团”，即导游按游客人数向旅行社支付费用以取得带团机会，旅行社不向导游支付带团劳动酬劳，旅行社和导游管理机构不为导游提供劳动社会保障，甚至要求导游垫付、支付游客住宿、用餐、游览、交通等接待费用。第三个是在导游机制、体制层面，反应突出是“零负团费”、导游企业监管缺位、导游进入-退出机制和监管考评体制不完善。第四个是具体工作层面，关键是在导游教育培训、年审、ic卡计分管理、监督检验、正面宣传引导和政府、协会导游方面存在不足。 　　导游问题症结关键在于机制方面“零负团费”操作模式和体制方面不适应。零负团费操作基础情形以下： 　　起点：游客追求价廉物美而又不太了解和熟悉旅游产品特征及相关信息，在报名出游时反复多家询价压价。 　　招徕、组团旅行社：为适应游客需要以争取客源和业务，竞相压低报价并低价促销、收客，不向游客收取目标地旅游接待费用，所以不向接待旅行社支付接待费用，搞“零团费”结算，甚至还要接待社向其反向支付“人头费”以获取、增加利润，成为“负团费”结算。 　　地接旅行社：不向导游支付劳动酬劳，不为导游提供劳动社会保障，反而要求导游支付接待费用并处理旅行社和导游收入问题。 　　导游：和司机和购物、景点单位联合起来，经过诱导、欺骗甚至强迫游客购物、参与自费项目即“加点”、“换点”来获取“回扣”。 　　终点：导游“导购”、“加点”、“换点”严重影响了旅游质量和效果，且所购物品和所参与自费项目往往全部是质价不符、质次价高，向旅游和相关部门投诉。 　　导游体制方面存在关键问题也直接影响导游质量、队伍素质、导游权益保障。一是导游入门条件偏低，关键是高中毕业学历起点直接影响到导游知识量、能力和新导游年纪起点，对导游质量和队伍素质产生直接影响。二是导游企业性质、经营内容及设置条件和程序、监管责任和方法等不明确，大量经过导游企业取得导游证并实际从事导游人员劳动就业、权益保障、监督考评、管理严重缺位。三是导游性质、地位及其和旅行社关系不明确，“导游自由职业化、导游市场化”和“零负团费”、“人头费”、“买团”、“加点”、“换点”产生、发展关系亲密。四是导游ic卡计分管理、导游年审考评等制度需要改善和完善。 　　二、遏制、扭转“零负团费”操作模式 　　关键对策是加强对游客引导宣传、信息和认真落实《旅行社条例》两个方面。 　　首先，从源头和起点入手，加强宣传引导和信息，让游客尤其是国民游客掌握旅游基础性质特征和相关旅游产品、价格信息，认识“质价相符”、“品质旅游”、“理性消费”等基础理论知识，逐步调整改变报名出游反复询价、无限压价等行为，深入重视品牌、质量。具体方法包含利用广播、电视、互联、报纸、杂志等公众媒体开展公益广告宣传和案例宣传、深度报道，组织开展“品质旅游”进小区等宣传活动，由旅游行政管理部门或行业协会搜集公布关键线路、项目价格信息等。在这方面要注意是，不能笼统地说“旅游市场不成熟”、“游客不成熟”、“游客消费不理性”，这有将责任推给游客嫌疑，而应该使用“信息不对称”、“政府、行业引导和信息不够”等说法。 　　其次，认真落实落实。新条例在旅行社招徕宣传、签署旅游协议和收取旅游费用、组团社向地接社发送团和支付旅游接待费用、地接社委派导游接待和支付接待费用等各个步骤，做出规范、严禁和处罚要求，为遏制、扭转“零负团费”奠定了法规基础。所以，认真落实落实新条例这些要求，尤其是加大执法检验、监督和违规处罚力度，遏制、扭转“零负团费”旅游：中国旅游产业导游体制改革调研汇报第2页，是从机制入手处理导游问题关键对策方法。 　　三、加强对导游管理机构监管 　　中国近60万执业导游，约有七成挂靠在导游管理中心和导游企