旅游综合执法情况调研分析报告.docVIP

旅游综合执法情况调研汇报 为落实落实《国务院相关加紧发展旅游业意见》，改善和加强旅游行政执法工作，国家旅游局组织开展了《旅游综合执法情况》专题调研。调研组在认真研究制订工作方案和调研提要基础上，采取选择经典搜集资料和结合其它工作进行实地调研方法进行，意在了解、总结现在中国地域、城市开展旅游行政执法基础形式及其特点、效果、经验，形成本调研汇报。 　　一、旅游综合执法多个形式　　旅游综合执法是依据旅游业综合性强，旅游立法、执法起步较晚、基础较差、力量较弱，和中国旅游业连续快速发展，旅游行政执法任务不停加重实际，逐步提出和发展起来。各地依据旅游业发展和旅游行政执法实际需要，从本身条件出发，逐步建立起旅游行政执法制度和机制，形成了不一样模式，关键包含综合执法局、联合执法办公室、部门统一执法、综合执法领导小组、执法监督委员会等5种形式。　　（一）旅游综合执法局模式1、体制：成立独立行政执法局，和旅游局互不隶属，而是直接隶属于地方政府。2、队伍：执法人员由两部分组成，一部分是由原事业编制旅游执法机构人员划转，另一部分则是从多个部门抽调。3、运作方法：采取集中办公形式。4、经费保障：执法检验经费纳入财政预算。5、经典代表：四川省阿坝州。　　12月，阿坝州所辖汶川、茂县、理县、松潘、九寨沟、黑水、小金、红原、若尔盖等9个旅游关键县分别设置旅游市场综合执法局，为县政府直属正科级综合执法机构。办公经费由县财政核定后统一划拨，无旅游综合执法专题经费。4月，阿坝州旅游市场综合执法局组建，为州政府直属正县级综合执法机构，其中行政管理人员参考公务员管理。旅游综合执法人员由两部分组成：一部分由原州旅游执法支队事业编制人员划转，人事、工资福利关系属州旅游综合执法局；另一部分从公安、计划建设、国土、工商、物价、质监、食品药品监管、安监、卫生、文化、交通、劳动保障、宗教、环境保护等14个单位各抽调1人（被抽调人员实施十二个月一换），抽调人员人事关系、工资福利在原单位不变，党组织关系转到州旅游市场综合执法局，抽调人员差旅费、误餐费、通讯费、补助由州旅游综合执法局支付，并由州财政局纳入年度预算安排。　　（二）旅游联合执法办公室模式1、体制：经过行政体制改革，成立多个部门为组员单位旅游联合执法办公室，组员又分为关键单位组员和非关键单位组员，关键单位组员要派人参与联合执法办公室集中办公，非关键单位组员不派人参与集中办公，但要安排人员参与办公室联络工作。2、队伍和运作方法：办公室通常会下设专门旅游执法大队，组员从各单位抽调。3、经费保障：执法设备由各组员单位提供，执法经费由办公室负责处理。4、经典代表：浙江省杭州市。　　，杭州市抽调市公安局、交通局、工商局、城管执法局、物价局、质监局、卫生局、文广新闻出版局、民族宗教局等部门人员，组成隶属于杭州市旅游目标地环境秩序管理工作领导小组旅游联合执法办公室，并于9月14日成立由全市多个政府部门联合组成旅游执法支队，编制30人，同时成立了上城、下城、西湖区执法大队，强化属地管理。制订了旅游目标地管理工作实施方案，完善修订了《相关加强杭州旅游目标地环境秩序管理实施意见》，下发了《相关开展全市旅游目标地长久化联合执法工作通知》，标志着杭州市长久化旅游联合执法正式开启。市旅游联合执法办公室包含关键组员单位和非关键组员单位，关键组员单位关键包含市旅委、公安局、交通局、工商局、城管执法局、物价局、质监局、卫生局、民族宗教局、文广新局、公安局交警局等，每单位抽调1-2名参与市旅联办集中办公，期限及具体排班由市旅游目标地管理工作领导小组办公室视工作推进情况决定；市旅游目标地环境秩序管理工作领导小组其它组员单位为非关键组员单位，不参与市旅联办集中办公，但要指定一名人员参与此项工作，负责本单位和市旅联办工作联络。市旅游目标地联合执法办公室和市旅游执法支队、市旅游质量监督管理所合署办公。抽调人职员资、福利由原单位负责，旅游目标地整改经费由市旅联办处理，各组员单位在人力、执法装备等方面提供保障和支持，并依据市旅联办统一安排轮番携带执法车辆。　　（三）部门统一执法模式1、体制和运作：先整合以往文化局、体育局和旅游局职能，成立新行政局，然后在其下设置旅游综合执法机构，综合行使以前文化、体育、旅游行政管理部门执法权。2、队伍：综合执法机构由正式行政人员组成。3、经费保障：财政预算全额拨款。4、经典代表：广东省深圳市。　　深圳于下六个月开展机构改革，将原文化、体育、旅游系统合并，成立深圳市文体旅游局。改革前旅游市场执法关键由原市旅游局直属旅游质量监督管理所负责，核定公务员编制10名；改革后旅游质监所被整合至深圳市文体旅游局市场监察和执法协调处，该处加挂市文化市场行政执法总队牌子，综合负担文化、新闻出版、广电、文物、体育