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城市轨道交通建设市场交易浅析 随着社会发展与科技进步，我国铁路建设事业取得巨大成就，不论是新建铁路干线、高速铁路修建、既有线改造、增建第二线及电气化铁路，还是城市轨道交通建设，都进一步改善了我国铁路的运输状况。城市轨道交通是现代城市公共交通骨干，具有运能大、安全性高、能耗低、污染少等优点，是大众化、便捷高效的交通运输方式。同时，城市轨道交通是城市重要基础设施，可缓解城市交通拥堵，对加快城市化进程、优化城市布局、促动经济社会发展、提升人民生活水平具 有重要作用。我国城市轨道交通进入了快速发展的黄金时期， 2009 年我国大陆已有 10 个城市的 38 条轨道交通线路投入运营，预计 2020 年城市轨道交通正线总长将达到 2000km以上。由此，理清城市轨道交通发展脉络，探索城市轨道交通交易模式，明确其交易制度，有利于发挥市场作用，强调政府职能，共同促动城市轨道交通建设的成功实施。 一、我国城市轨道交通发展历程 因为技术水平限制及经济实力问题，我国城市轨道交通建设起步较晚， 美国、德国、日本等国家较早便建立与完善了城市轨道交通网络。我 国第一条投入运营的地铁是 1969 年建成的北京地铁一期工程，可见我 国城市轨道交通经历了 40 多年的发展历程。 起步调整阶段（ 1965 年— 1998 年）。 20 世纪 50 年代起，我国开始筹备地铁建设，并实行北京地铁规划。 1965—1976 年建设了北京地铁 1 号线一期工程，随后建设了天津地铁 1 号线（ 7.1km，现已拆除重建）、北京地铁 2 号线、上海地铁 1 号线、广州地铁 1 号线、哈尔滨人防隧道等工程。 1995 年 12 月国务院发布国办 60 号文，暂停了地铁工程审批，要求做好发展规划工作，国家计委此时开始研究制定城市轨道交通设备国产化政策。之后，我国城市轨道交通建设一直处于停 滞状态。至 1997 年底，提出深圳地铁 1 号线、上海轨道交通 3 号线、广州地铁 2 号线作为国产化依托项目，且在 1998 年得到批复立项，此时城市轨道交通工程重新启动。 兴起提速阶段（ 1999 年— 2008 年）。国家开始实施积极的财政政策，进一步扩大内需，于 20 世纪 80 年代末至 90 年代初，陆续批准了 一批城市轨道交通工程开工建设，如上海轨道交通 1 号线、北京地铁复 8 线、北京地铁一期工程改造等，国家还先后审批了深圳、武汉、 南京、长春、重庆、大连等 6 座城市的地铁或轻轨工程建设，标志着 我国开始重视与发展城市轨道交通工程建设。随着上述 10 个城市轨道交通工程建设的实施，国家发改委陆续批准了杭州、苏州、成都、沈 阳、哈尔滨、西安等 6 座经济较发达、地理位置重要的城市轨道交通工程建设，我国城市轨道交通工程建设进入了一个“快车道”。另外，各城市轨道交通建设以时间段的形式上报《城市轨道交通近期建设规划》，而不是以单个工程的形式实行上报，这种做法得到有力推广与 效仿，使得我国城市轨道交通建设步入“规划时代”。截至 2008 年年 底，北京、上海、天津、广州、深圳、武汉、南京、杭州、苏州、成都、沈阳等 11 个城市共 46 条线路正在开工建设，其中北京、上海、广州 3 个城市近几年每年新增线路长达 30~50 公里。 建设爆发阶段（ 2009 年至今）。我国实行了两轮轨道交通近期建设规划，第一轮为北京、上海、广州、青岛、深圳、南京、重庆、武汉、杭州、成都、苏州、西安、哈尔滨、大连和长春 15 个城市，第二轮为 宁波、无锡、长沙、郑州、福州、昆明、南昌、东莞、沈阳和厦门10 个城市。同时石家庄、乌鲁木齐、贵阳等城市也在酝酿城市轨道交通 建设。第二轮中有 8 个城市是在 2008 年年底或 2009 年提交申请并获得批准的，连同第一轮获批的 14 个城市共 22 个城市的城市轨道交通工程构成了我国史无前例的建设密集期。 二、我国城市轨道交通建设市场交易及其特点 市场广义上是一种交易关系与行为，在城市轨道交通建设市场，不但有实物形态的交易，如地铁竣工后的验收移交，还有通过合同、计算机系统等手段完成的交易，如交易关系的确定即中标合同的签订，其中还涉及交易价格的明确。城市轨道交通建设市场实质上是一种制度安排，通过这种制度安排使得参与市场的相关方有效率、有秩序地实 行交换活动。城市轨道交通建设市场交易相比一般商品交易，具有延时性和一次性的特点。 延时性交易。城市轨道交通工程涉及参与方众多，资金金额巨大，交易周期长。在交易初期以合同的形式明确工程目标、价格等，合同 标的物的实际转移则可能需要几年以后，可见城市轨道交通建设交易不同于一般商品的即时交易，不是在确定交易关系的同时或短期内完成交易义务的履行。 一次性交易。工程建设的特点是一次性，不同于批量生产的产品，要求城市轨道交通工程在