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国际合作与中国能源博弈 中国解决能源供应安全的努力已经成为冲击全球能源市 场乃至亚洲地缘政治版图的重要因素， 如何解决严峻的石油安全 问题将深刻影响到中国在亚洲以及全球政治和经济中的角色。 在 国际能源博弈中，通过国际机制、国际组织建立国际秩序，增进 相互依存， 最大可能地改变石油博弈力量结构， 是中国有效维护 石油安全的务实选择。 赵庆寺(1974 ―) ，华东政法大学国际法律与比较法研究中心、经济法学院博士后，研究方向为经济安全与经济法。 ( 上海 200042) 以石油安全为核心的能源安全是经济安全的重要组成部分。 能源问题从来就不是一个简单的能源开发和贸易问题， 确保能源 的供应和使用安全涵盖政治、经济、军事、外交等领域，成为一 个国家保持经济竞争力和稳定发展的战略问题。 中国日益增长的 能源需求，特别是石油需求已经成为世界能源市场上最为引人注 目的因素。 目前中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国、 第二 大能源生产国和消费国、第二大石油消费国和第三大石油进口 国，中国如何确保能源安全对世界能源格局的影响之大不言而 喻。如何开展全方位的能源外交，整合国家实力资源，成为确保 中国能源安全的重要政治因素。 一、国际能源博弈是维护能源安全的战略选择 20 世纪 80 年代末中国还是欧佩克之外最大的石油出口国， 可是从 90 年代开始，经济的持续高速发展带动了石油消费量的 急剧上升。 1993 年石油进口量超过了石油出口量，在数量上成 为净进口国， 1995 年石油进口的金额超过了石油出口的金额， 在贸易金额上成为净进口国。 参与国际能源博弈， 利用好两个市 场和两种资源，成为中国维护能源安全的战略选择。 （一） 石油供应短缺是中国能源安全问题的核心 从总量和结构的角度来分析，能源供求总量矛盾不太突出， 但能源供求结构严重失衡。从中国的能源生产和消费总量来看， 中国是一个能源自给率较高的国家。 中国是石油进口大国， 也是 煤炭出口大国。 2005 年中国一次能源自给率为 92.8%，进口依存 度仅为7.2%。①但是由于中国经济增长较快，能源消费正呈不 断增长之势， 且在世界能源消费增长份额中占有较大比重， 导致 能源的结构性矛盾日益突出。据有关机构统计， 2005 年世界一 次能源消费平均增长 2.7%，可是同年中国一次能源消费却增长 了 9.5%，占到世界总量的 14.7%。 2005 年中国石油探明储量只 占世界总量的 1.3%，石油消费却占到了世界消费总量的 8.5%。 [1] 中国能源安全的主要矛盾并不是能源总量问题，而是能源结 构的矛盾，具体表现为清洁高效的能源供不应求，特别是石油、 天然气的总产量和品种规格的增长赶不上迅速扩大的需求。 在可 以预见的将来， 石油短缺是中国能源安全矛盾中的主要方面， 也 就是说国内石油供应不足是中国能源安全的核心问题。 [2](P13) （二） 石油进口激增是中国能源安全脆弱的根源 中国石油对外的依存度已从 1995年的 7.6 %陡增至 2005年 的 42.9%，2006 年我国石油对外依存度已达 47.0%，较 2005 年 提高 4.1 个百分点，估计 2020年将达到 60 %左右。由于国际石 油价格的攀升， 中国石油进口成本大幅上涨， 并且累计金额增长 与数量增长比例的严重失调。据海关统计， 2006 年我国原油进 口 14518 万吨，创历史新高，成品油进口 3638 万吨，我国进口 的原油和成品油分别增长 14.5%和 15.7%，进口金额则增长了 39.2%和 49.2%。由于国际油价上涨，进口单价大幅上升，按照 2005年的进口平均单价计算，进口原油平均单价比 2005 年每吨 上涨了 81.14 美元， 2006 年进口原油多支出 117.78 亿美元，进 口成品油每吨上涨 95.77 美元，多支出 34.84 亿美元， 2006 年 我国进口原油和成品油多支付 152.62 亿美元。[3] 石油进口量价 齐增，对中国经济产生了深远影响。据测算， 2004 年仅原油一 项，就使中国产生了 300亿美元的贸易逆差，拖累全国GDP下降 0.7 至 0.8 个百分点。 [4] 况且，由于石油涉及行业广泛、产业 链长，油价高位运行还对国内工业成本产生了广泛的间接影响。 （三） 国际能源博弈是中国能源安全战略的必然选择 由于全球石油市场和石油工业主要由美国及其他工业化国 家的跨国石油公司所操控， 中国难以通过全球石油市场确保自己 稳定的石油供应。 另外， 作为全球石油需求增长最为迅速的亚洲 地区，没有能源政策协调和对话的技术性合作组织， 中国也难以 通过地区合作机制实现能源安全战略。 国家主义导向的双边战略 成为中国确保能源供应的惟一选择。 [5] 通过双边途径，中国石