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国内行政主体理论的创立及其变迁 新中国成立后的 30 多年间，前苏联的行政法学提领着我国 的行政组织研究， 其中对前苏联国家管理组织的白描式论述强烈 影响了我国的同类研究。例如， 1983 年出版的《行政法概要》 只简单提及国家行政机关的概念， 并把其界定为宪法和法律规定 的中央行政机关和地方各级行政机关。 此后十几年间， 此类观点 成了主流的“国家行政机关”说。 这种学说就行政机关论行政机 关，无法解释以下三个问题： 一是在行政法上具有管理者地位的 并不限于行政机关； 二是笼统地提及行政机关而难以区分其行政 主体与民事主体的双重地位； 三是即使行政机关也并非全都具有 法律意义。 尽管如此， 行政机关或行政组织的提法还是被延续下 来，直到 20 世纪 90 年代中后期才被行政主体理论完全覆盖。 本 文的内容包括两个方面：一是陈述关于国外行政主体理论的译 介；二是描述国内学者创论的行政主体理论二三十年来的变迁。 经过梳理国内行政主体理论在初创、 发展、 成熟和转型期的代表 观点，并总结同期所译介的国外行政主体理论的主要成果， 不仅 可以勾勒国内行政主体理论的变迁过程， 还可以了解国外行政主 体理论的译介及其潜在影响。 更有意义的是， 随着译介而来的国 外行政主体理论越来越详尽， 学者们开始结合中国国情反思、 重 构国内行政主体理论。 此种现象显示了我国行政法学研究的主流 律动，即从模仿、借鉴外国的法学理论，逐渐走向中国特色行政 法学理论的创建之路。 一、初创期 在国内最早提出“行政主体”一词的应当是王名扬先生， 他 在 1988 年 1 月出版的《法国行政法》中明确写道：“行政主体 是一个法律概念。 就法律意义而言， 行政主体是实施行政职能的 组织， 即享有实施行政职务的权力， 并负担由于实施行政职务而 产生的权利、 义务和责任的主体。 ”行政主体作为一个权利义务 主体，只能是公法人。 法国在法律上创设这个概念是为了统一公 务员的行为、 承担公务员的行为产生的权利和义务， 从而达到行 政的相互统一、 协调一致， 所以行政主体作为使行政活动具有统 一性和连续性的法律技术，是行政组织的法律理论基础。 《政治 学研究》 1988年第 1 期也发表了一篇名为《略论行政主体的一 元性》的文章，提出，“行政主体，即国家行政权力的承担者和 实施者， 通常是指国家行政机关。 ”虽然此“行政主体”与王先 生所说的同名， 但所指存在根本差异， 这个用语称不上是一个法 学概念。同年出版的译著《日本行政法》内再次出现行政主体这 一概念， 日本的行政主体既是行政权的归属者， 也是法律上权利 义务的归属主体，包括国家、公共团体、行政法人三大类。这两 本著作出版后，外国的行政主体理论随之为国内学界所熟悉， “行政主体”自然也就成为取代行政机关概念的首选对象。 张焕 光、胡建淼两位先生于 1989 年出版的《行政法学原理》明确指 出：“从行政法原理上说，在具体行政法律关系中，处于管理一 方的主体称为‘行政主体，处于被管理一方的主体称为‘ （ 行 政） 相对人。国家行政管理具体表现为行政主体对相对人的管 理 行政主体与相对人这种身份划分不是绝对的、一成不变 的；在该行政法律关系中属于行政主体的组织， 在另一种关系中 可能是相对人。 ”从现有文献来看， 这是新中国成立后最早关于 “国产”行政主体的论述。 此处的“行政主体”与前述法国和日 本的“行政主体”虽然名称相同， 但它所指主体的范围限于行政 机关和被授权的公共事业单位， 仅相当于法国和日本行政法学著 作中所提的行政机关等行政主体的执行组织。 1990年 5月再添译介国外行政主体理论的著作，张正钊先 生在其《外国行政法概论》中简要论及：日本行政法上讲的行政 主体，是指行政法上权利与义务的归属者，国家、地方公共团体 等是典型的行政主体。 在这样的理论环境中， 同年 8 月国内又出 版了一本论述行政主体理论的新著： 《行政法总论》，该书与前 述《行政法学原理》相比，内容更加丰富，尤其书中对行政主体 定义和特征的界定相当全面。 该书著者认为， 行政主体是指具有 行政权能， 能够独立地承担自己行为的后果， 并以自己的名义实 际从事行政管理活动的组织。 这一定义包含了行政主体的以下几 个特征： 第一，行政主体是一种组织性实体， 而不是个人； 第二， 行政主体是行使国家行政权的组织； 第三，行政主体是能以自己 的名义实施行政管理，并实际从事行政管理活动的组织；第四， 行政主体是能够以自己的名义承担其行为所产生的权利、 义务和 责任的组织。 二、发展期 前述两本国内行政法学著作已经提出了中国特色行政主体 理论的基本要点，行政主体理论的影响越来越大。同时，国外行 政主体理论继续被译介过来， 国内学者著书立说论述行政主体理 论的