构建监狱执法监督长效机制的思考和构建监狱防暴应急处突机制的思考汇编.docVIP

构建监狱执法监督长效机制的思考和构建监狱防暴应急处突机制的思 考汇编 构建监狱执法监督长效机制的思考 构建监狱执法监督长效机制的思考 内容摘要： 党的十八大指出： 要建立权力运行制约和监督体系，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运 行。这对于加强政治文明建设，建设清廉政府具有积极的推进作用。监狱作为国家刑 罚执行机关，承担着依法管理监狱、执行刑罚、监管改造罪犯的神圣职责。确保监狱 民警严格、公正、文明、廉洁执法，这是监狱政治文明建设的本质要求和客观需要， 因此，必须着力构建监狱执法监督长效机制，推进监狱执法公开化、规范化，提升整 体执法水平，确保民警队伍纯洁，遏制违法违纪问题发生。 关键词： 监狱执法监督机制建设监狱是国家的刑罚执行机关，担负着惩罚改造罪犯的 重要职责。确保严格、公正、文明、廉洁执法，是监狱政治文明建设的本质要求，是 维护社会公平正义的最后“一道防线”。近年来，各级监狱机关认真推行狱务公开， 畅通监督渠道，拓展监督领域，健全监督制度，创新监督模式，严肃责任追究，监狱 执法监督工作取得了实质性的进展和良好的效果。但也发生了个别震惊全国的违法乱 纪案件，如广东茂名监狱的群体职务犯罪等，反映出了监督制约不力，民警执法不 严、失职渎职、贪赃枉法、徇私舞弊，不仅玷污了国家法律的尊严，而且社会影响极 坏。因此，监狱机关在加强民警廉洁执法教育、提高执法水平的同时，要积极构建监 狱执法监督长效机制，确保监狱行刑的公正性。 一、监狱执法监督中存在的主要问题 （一） 督察范围不明，监督效率不髙。从监督主体看，监狱执法监督包括了监狱 系统内部的业务监督，纪检监察部门的行政纪律监督，驻监检察部门的法律监督，人 大政协的执法监督，社会群众的监督以及罪犯、亲属方面的监督等，已形成了权责清 晰的监督体系。但更重要的还是监狱内部的日常监督，而监狱内部监督在目前还存在 不少问题。在日常行政执法和纪律监督中，往往把监督的着重点只放在监狱刑罚执行 方面，没有形成系统性的执法监督体系。监狱执法工作是一个系统性的工作体系，只 监督某一方面，起不到正本清源的作用。而且监督范围过于狭小，不能完全涵盖执法 的各个环节，监督力量集中于某些执法环节。实际上影响执法公正的因素很多，主要 包括罪犯减刑、假释、保外就医、考核奖惩、生活卫生、劳动生产等各个方面，因此 很容易出现监督的“真空地带”。 （二） 方法手段简单，监督效果不良。在执法监督过程中，我们把严格、公正、 文明、廉洁作为监督评价目标，但对具体执法行为，执法环节等监督对象实施监督 时，往往方法单 一、机械，手段不活，只采取例行程序监督、会议监督、问卷监督或设立举报箱 等办法，主动出击和发现问题线索的力度不够，很难适应现实发展的要求，以致出现 了监督结果与实际情况不相符的问题。 （三） 制度建设滞后，监督效能不实。监狱日常监督要真正发挥实际效能必须抓 系统、系统抓。一是从系统性方面看。监狱内部包括管教、生产劳动、生活卫生三大 系统。制度建设必须根据三大系统的特点来制定完善的监督机制。在目前的实际工作 中，只注重了管教系统的监督，而对生产劳动和生活卫生的监督相对薄弱，但有些重 大问题、重大事故的发生虽然暴露在管教工作中，究其根源却在生产劳动和生活卫生 方面。二是从监督规则来看，缺乏清晰明确的标准和程序要求，缺乏针对性和可操作 性。三是从监督渠道看，仍存在权力运作透明度不高，缺乏对关键要素的考核的有效 监督，以及对信息有效判断和处置的机制，存在有该公开的内容不彻底，公开的范围 不广泛，公开的程序不规范等问题。 （四） 追责力度不够，监督导向不佳。由于监狱长期处于封闭，人际关系复杂， 还没有完全走上现代化社会管理的轨道，与当前社会要求还有一定的脱节现象，查处 一些问题容易受到各方面的影响，往往责任追究偏宽偏软，大事化小，小事化了，执 法者行为的错误和损害后果得不到应有的追责。虽然也强调事前、事中、事后监督相 结合，但实际工作中不能把监督的基点放在过程控制、程序控制，而更多地偏重于问 题发生后的事后监督，且事后监督也往往存在很大的滞后性和随意性，非但没有起到 威慑作用，而且助长了侥幸心理和贪欲，甚至出现了昔日的先进模范成为今日的腐败 分子。广东茂名监狱多年来的腐败问题说明，权力长期失去监督，出现问题无人去 管，更谈不上责任追究和处理，必然导致管理混乱，腐败严重。 （五） 人员素质偏低，监督作用不善。监狱执法监督工作是一项原则性、政策性 非常强的工作，需要有较髙的政治素质，较好的执法执纪水平和创新能力，以及具有 一定纪检监察工作经验的人员来担任专职监督人员，但在实际工作中，由于监狱人事 机制不健全，严重影响了监督职能的有效发挥。一是纪检监察部门地位不高，没有得 到应有的重视；二是人员配备的力量不强，难以很好的开展工