构建基层一线干部培养选拔链问题研究.docVIP

课题文章样式 构建基层一线干部培养选拔链问题研究 中共翁源县委组织部课题组 党的十七大指出：“要格外关注长期在条件艰苦、工作困难 地方工作的干部，注重从基层一线选拔优秀干部充实到各级党政 领导机关。”建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力 选拔经过艰苦复杂环境磨练的基层干部，事关党的干部队伍建设 和国家发展大计。如何立足于基层一线，把握好基层干部成长规 律，树立正确的用人导向，构建符合实际的基层一线干部培养选 拔链是优化干部队伍结构，加强各级领导班子建设，推动经济社 会科学发展的重要举措。翁源县近年来不断加强基层一线干部建 设，在干部任用、工资福利等方面优先考虑基层一线干部，使基 层一线干部得到了锻炼和培养。为完成好市委组织部2011年《构 建基层一线干部培养选拔链问题研究》这一课题，我县在6月份 成立了以县委常委、组织部长为课题组长的课题组，先后到机关 单位和镇（场）进行了 5次专题调研，调研期间共召开5次座谈 会，发放调查问卷300多份。 一、当前基层一线干部培养选拔链存在的问题 基层干部身处农村改革发展第一线，是党的方针政策在基层 的具体实施者，承担着发展基层经济，维护基层社会稳定的重任。 但由于机制不优、引导不力等因素，导致一些基层干部难以得到 培养选拔，并随着岁月的流逝成为“昨日黄花”淡出组织的视野, 影响了党的干部队伍建设和基层各项工作的开展。 （一）思想认识不到位。对在基层和生产一线选拔培养干部 与机关部门干部相比重视不够，紧迫性认识不足，行动上落实较 少。一是培养意识不强。对基层一线干部的选拔培养往往是“雷 声大，雨点小”。从上级机关选派干部到基层一线锻炼，主要通 过挂职或新农村指导员等途径。不管是自下而上，还是自上而下, 存在途径相对单一的问题。二是缺乏长效的制度。目前对从基层 一线培养和选拔于部还没有可以遵循的制度规范，培养和选拔的 资格、条件、范围和工作程序等都缺乏具体明确的规定。从基层 一线选拔优秀干部充实到各级党政机关，主要依靠提拔、公开选 拔等途径。三是干部积极性不高。乡镇之间，部门与乡镇，甚至 乡镇部门与部门之间，存在工资、奖金补助分配的不平衡，有的 甚至差别很大，很大程度上影响了基层一线干部的工作积极性。 （二）基层一线干部稳定性不强。由于各方面的原因，导致 基层一线干部的流动性偏大、频率偏高，造成基层难以留住干部, 留住人才。据调查统计，年轻基层一线干部的流失率逐年上升， 特别是选调生，扎根基层的不到10%。人才的不合理流动，造成 基层干部队伍难以稳定，严重影响了基层干部的培养选拔。一是 年轻干部留不住。由于基层干部工资福利待遇比较差，生活条件 比较艰苦，多数年轻干部都存在“往上发展的心理，特别是新 就业的大学生，虽然考上公务员已经不易，但难免与经济发达地 区工作的朋友同学进行方方面面的对比，心理产生落差感，产生 无心在基层工作的想法，一有机会就离开基层，到新的岗位发展。 有的大学毕业生迫于就业压力，毕业后把眼光投向基层，选择到 基层锻炼，但工作时间不长，一些表现优秀的就被市、县以上单 位调走，脱离基层一线，难以留住高素质的人才。二是专业技术 人才高处走。专业人才具备一定的工作经验和职称后，就业的空 间越来越大，向其抛出橄榄枝的好单位也越来越多，很多专业人 才另谋髙就，到别的地方发展。从调查的情况看，在基层的85% 的涉农、涉医等专业技术人才都认为基层条件艰苦，辛苦不值钱, 都有往咼处走的想法,造成专业技术人才流失。三是业务骨干挤 都有往咼处走的想法, 造成专业技术人才流失。 三是业务骨干挤 机关。基层干部在基层一线工作锻炼一段时间后，往往具备了一 定的工作能力，有的成为某一方面的行家里手，但由于基层发展 空间不大，提拔升迁的机会渺茫，一些业务骨干就把眼光放在机 关，想尽办法往机关挤，以期得到更髙的回报或认可。一些基层 中层和领导干部，或者是由于年龄偏大、又或者是谋求仕途上更 大的作为，都存在往上走的动机，出现“进程热和“进城热 现象，制约了基层一线干部的培养。 □翁源县近五年基层一线 干部调离情况(%) □翁源县近五年基层一线 干部调离情况(%) (三)培养选拔链质量不高。基层一线干部在高流动性的影 响下，干部结构不尽合理，普遍存在着观念相对落后，知识更新 比较慢，能力不足等实际问题。一是结构不合理。基层干部队伍 中老中青比例不协调，老龄化趋势明显。调查发现，乡镇35-45 岁以上干部占有干部总数的42%, 45岁以上的占43%, 35岁以下 的年轻干部占干部总数的15%。另一方面，中年以上的乡镇干部 第一学历普遍偏低，多为中专、高中学历，具有大专及以上学历 的较少，尽管一些干部通过进修取得了大专以上学历，但所学知 识在基层难以派上用场，基层需要的农业专业技术人才较为匮 乏。二是心态