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基于生态创新的经济可持续发展财税政策支持体系研究 摘 要：环境是人类生存和社会经济发展的根基，而当下我国环境质量却令人担忧。基于生态创新的经济可持续发展是我国绿色经济发展的必然趋势，为实现经济可持续发展，现行财税政策支持体系的改革迫在眉睫。通过对支持生态创新的财政政策和税收政策两大体系在经济可持续发展中的推动力度的客观评估，分析现行财税政策不利于生态创新之处，并从宏观角度上对现行财税政策提出合理的建议。 关键词：环境；生态创新；经济可持续发展；财税政策 中图分类号： F810 文献标志码： A 文章编号： 1673-291X 2016）09-0063-03 引言 随着经济的快速发展，我国的环境受到一定程度的影响， 尤其是近年来，雾霾、气候变暖、水污染等现象引起了社会 的广泛关注。国内国外经济发展的进程表明，财政政策对环 境及生态创新有着重大影响。有利于生态创新的财政政策可 以在经济发展过程中起到节约资源、控制环境污染的作用， 从而实现经济可持续发展的目标。反之，若国家没有颁布并 施行相关财税政策来保护生态创新型经济，则可能使得生产 过程中严重的资源浪费及环境污染的行为变本加厉，从而给 我们赖以生存的环境带来更大的压力。 基于生态创新的经济可持续发展要求我们必须从两方面抓起环境保护工作：财政政策和税收政策。我国现行的财政政策主要包括：国民收入分配政策、财政补贴政策、财政投资政策、国债政策及税收政策等。然而，就我国目前的经济及环境现状，要想实现经济可持续，仅依靠财政政策是远远不够的。政府既要颁发政策将环境友好型发展模式贯彻人心，也要征收相应的税来为其起到双重保障作用。只有财政政策与税收政策双管齐下，才能真正起到引导社会经济向可持续方向发展、利用税收作为生态创新的财力保障的作用。 一、现行财政政策不利于生态创新之处 （一）财政补贴政策制定的不足 环境资源受财政补贴政策的影响，财政政策中不恰当的补贴，将降低被补贴商品的价格，产生资源利用效率低下，造成不必要的损失，加距环境污染，导致资源的浪费，与可持续发展目标相违背。例如，我国农业灌溉用水和城镇生活用水因享有财政补贴而价格偏低，居民在使用中随意浪费，导致水资源的严重浪费。 （二）财政政策单一，市场开拓力度较小 在我国现行的一系列政策中，还没有建立起多种扶持政策相互补充、相互协调并行的体系。例如，一种清洁能源产品一定条件下只能享受一种鼓励措施，很容易出现“顾此失 彼”的情况。所以，财政扶持政策的单一性导致了激励手段 不集中，使得清洁能源得到的支持强度不足。 （三）对生态创新财政投入较少 根据世界银行研究报告，投资治理生态污染的资金占国 民生产总值的比重在 1%～1.5%的时候，能够降低生态环境污 染恶化；当比重在 2%～ 3%时，能够改善国家的环境质量。 但是我国现在财政在建设生态环境以及治理污染上的投资 大约保持在 1.2%，对生态创新财政的投入明显不足。 （四）排污收费制度的不足 1.排污收费的对象和项目不够全面。现行排污收费政策 对高于国家或地方标准的排污单位征收排污费，对排放超过 标准的企业进行收费时，不考虑企业污染物的排放总量；对 排放不止一种污染物的企业收费时，只是针对超标额较多的 污染物进行收费，使排污企业单治理超标的污染物。而且， 从现在的收费项目来看，即使已经有废水、废气、废渣、噪 声、放射性等 5 类 113 项排污项目，但对于很多的危险排放 废物、生活垃圾和废水，流动污染源并没有实施收费。 2.排污收费的制定标准不合理以及排污费收入的使用不 恰当。我国现行收费标准相对于排污企业治理污染所投入的 费用过少，甚至出现 “讨价还价”现象，以企业利润最大 化为经营目标的企业会选择缴纳低成本的排污费，而不是以 更高的成本来进行生态创新。同时，排污费的收入使用不恰 当，我国的排污费收入大部分属于地方财政，由地方财政决 定排污费的分配与使用，中央对排污收入的使用缺乏有效的 调控能力。 二、现行税收政策中不利于生态创新之处 （一）支持生态创新的财政政策缺乏有效性 1.税种的设立缺乏针对性。生态税（又称环境税） ，是国 家为实现特定的生态环保目标，筹集生态环保资金，调节纳 税人相应行为而开征的有关税收的总称。它是利用税收杠杆 促进生态环境优化的一种有效方式。我国现在只存在少数与 环境治理有关的税种，然而这些环保税种设立的主要目的并 不是保护生态环境，因此我国政府难以有稳定的用来专门治 理生态环境的税收收入，进而直接导致税收对保护生态环境 的调控作用被弱化。 2.税种的设立缺乏完整性。这种缺乏的完整性主要体现 在以下两个方面：我国现行税制征收范围狭窄，基本上只对 矿藏资源征收资源占用税，例如资源税仅对矿产品及盐类资 源课税，导致对其他资源不能起到有效的保护作用；保护生 态环境的税收优