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数字城市建设的瓶颈与创新发展 .、八 、一 前言 城市作为人口、经济的集中地和综合体，是现代高新科技 与信息技术的发源地。 数字城市是信息社会发展的结果， 也是自 身发展到一定阶段的内在要求， 是解决城市病的最优方案， 有利 于城市的可持续建设发展。 一、数字城市建设的现状 1998 年 1 月美国副总统戈尔提出了“数字城市”的概念， 是指应用数字技术， 将各种类型的城市单元和要素加以编码， 以 便运用整个信息设施与手段来管理城市、 提供服务的过程。 随着 计算机技术、地理信息技术、 网络技术的不断发展， “数字城市” 应用系统已经从二维电子地图时代走进数字三维城市信息化时 代，轻松便捷的管理城市。数字城市建设也并非完美无缺的，信 息化建设的深层次问题和矛盾尚待解决。 二、数字城市建设存在的瓶颈 推进城市数字化建设是现代城市发展的趋势和方向，也是 进入信息时代以来摆在城市管理者和服务者面前的一个新课题、 新选择。 目前的探索面临不少问题， 尤其是在试图以数字化为手 段来改变旧的管理方式、 构建新型城市运作模式的过程中出现了 一些新问题，制约城市结构优化和持续健康发展。 一）缺少国家标准 数字城市是一个多学科交叉、多行业相关、多系统集成的 复杂工程。目前而言，尚没有形成统一的数字城市标准体系，缺 乏科学、实用的数字城市建设总体框架和适合不同类型城市使用 的建设运行模式；不同标准之间的不协调现象较为突出； 数字城 市环境不断变化，但是建设内容又难以量化， 信息不能共享的问 题突出，新的“信息孤岛”现象普遍出现。 （二） 缺乏完善的建设体制 在推进数字化建设的过程中，各个部门多注重本部门的投 资、财政及其他方面利益得失，对总体的数字建设被动应付。作 为现有的城市数字化资源，应急管理和服务系统自创始之初就分 属于各个不同部门，随着该体系的不断发展， 也就出现了越来越 明显的部门分割和各自为政的应急救助格局， 而且还常常发生相 互之间的脱节和制约，造成本就非常有限的应急资源大量浪费， 导致应急管理与服务成效急降。这些都需要相应的体制进行制 约。因此，中国需要建立体制化的数字城市建设体系，由政府出 面将资源整合，汇总信息数据，合理分配利用，进行合理共享， 防止各个部门的对立与互不兼容。 （三） 公共信息平台进展缓慢 我国数字城市的政府网站服务的数量、质量和效益发展不 平衡。相当一部分政府网站服务内容单薄，缺乏专业化服务，公 众信息服务的内容、质量和效益有待提升；缺乏专业的技术和管 理人才维护信息平台；平台方式单一，数字城市建设成了政府的 外衣，形同虚设，真正的利用效能不高；信息获取、更新、管理、 挖掘、整合、应用和服务等方面尚存在一系列技术瓶颈，城市信 息数据的内容、质量及可用性等尚不能满足需要。 （四）商业运营机制不健全 数字城市的建设需要巨额、长期、持续的投入，必须有充 分保证日常运营的资金，因此商业化运营是一个自我造血、 自我 发展的渠道。许多城市数字城市建设的资金， 特别是日常运行维 护的资金得不到较充分的保障， 没有有效的商业运营机制发挥， 在部分数字化建设上，资金 不足，半途而废，发展引导亟待加强。理想的数字城市的建设更 多的是政府牵头，大型企业鼎力支持，周边产业配合以及人民的 参与。这不仅是政策层面的问题，也是资金运作的问题。数字城 市建设并未发挥其应有的作用，其还待于开发和利用。 三、数字城市建设的创新发展 数字城市建设作为我国城市信息化目标，是我国城市化的 发展战略。加强对城市信息化问题的研究， 是实现城市化的跨越 式发展，达到优化城市功能，提升城市经济发展水平的重要举措。 笔者提出以下建议。 （一）制定数字城市建设国家标准 标准在数字城市建设中具有非常重要的作用，我国应该尽 快制定数字城市建设相关领域的标准，应切实重视数字城市标准 化体系建设和核心技术标准的制定、修订工作，着力解决不同标 准之间的协调问题。要特别做好重要基础性、 公共性标准的贯彻 实施工作，使技术标准在数字城市建设和应用中能真正发挥规 范、约束和指导作用。 （二） 完善相关制度体系 数字城市建设在运行过程中涉及到政策、管理、资金、人 员等问题，还会触动不同单位乃至部门间的利益。因此，需要有 一个强有力的制度体系来保障这项工程的实施。 首先，实现资源 的共享。那些走在数字城市建设前沿的单位应该将自己的现有成 果和经验共享出来，打破目前数字城市发展的僵局， 让数字建设 城市成为一种知识的分享，营造数字城市条块融合、共享共建、 让数字新城优化市民的生活。其次，实施有效的监督机制。政府 不仅仅制定出计划，更重要的是计划的实施，要运用科学的手段 有效监控规划的实施；最后，政府注重培养、储备专业的人才工 作，为这项规划知识技术的积累。 （三） 完善信息平台建设 公