强化产业基础体制建设两型社会.pdfVIP

两型社会，是指“资源节约型、环境友好型社会”。 2008年3月，温家宝总理在政府工作 报告中提出，“要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资 源、保护环境成为每个企业、村社、单位和每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约 型和环境友好型社会”。 2007年 12月，经国务院批准， ** 城市群成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合 配套改革试验区”。标志着 ** 工业明珠 ** 市将随着 ** 城市群的整体快速发展，进入一个崭 新的新时代。 建设“两型社会”，是我国经济发展方式转变的本质要求，具有根本性、时代性、相互性、 社会性和公共性等五大特点， ** 城市群建设“两型社会”综合配套改革试验区要取得成效， 其关键是要确立跨越式和集约化发展的战略思路，以技术创新、制度创新和社会创新为主 抓手，做大做强新 ** ，发挥 ** 示范作用，建设 ** “3+5”现代城市群带。对此，我们势必 站在国家战略层面，以大手笔做好这篇大华章。 ** 城市群建设“两型社会”综合配套改革试验区的启动，对建立区域经济核心增长极是一 个巨大的战略性发展机遇，对 ** 、对我们 ** 实现又好又快发展，是一个强大的动力。 一、以集约化发展作为 ** 城市群 “两型社会”建设的主旋律 我们认为 ** 城市群建设“两型社会”综合配套改革试验的主旋律和基调是集约化的大发展。 因为只有企业生产规模做大了，单位产品的消耗才能降下来。同理，空间的规模做大了， 产业间、企业间才能深化分工，实现产业集群，提高技术创新能力，达到降低消耗与保护 环境的要求。按照“两型社会”建设的基本要求与目标，目前我市经济发展中最突出的矛 盾和问题，集中表现为经济布局较为分散、企业整体规模较小、城市化水平低和人口集聚 度低，总体上尚处于“散、小、低”的粗放型经济发展状态。根据节能降耗的主要指标具 体对比，在全国城市群发育越好，经济规模越大，经济素质就越强，单位 cdp资源、能源 消耗率就越低，而且更便于垃圾、污水等污染物的集中处理。因此，建设“两型社会”， 不搞集约式发展，不搞特大的中心城市和较大规模的城市群，没有足够的经济社会集约化 程度，是难以达到政策预期的。 ** 应在 ** 城市群中发挥带头示范作用。 二、尽快把 ** 在** 城市群“两型社会”中的产业基础做牢做强 目前，** 三市城区基本上连成了特大中心城市的雏形， 2007年三市生产总值占全省总量的 37%，财政收入占全省总量的 33%，三市产业互补性强，大中型企业密集，工程机械、轨道 交通、重化工业、加工工业和信息产业优势明显，对 ** 经济的发展举足轻重。眼下一个极 为重要的问题是，推进 ** 区域一体化，首先必须大力改革目前的行政与财政体制。 人们知道，“ ** 一体化”思路是在 20年前提出来的，但直到目前，还是没有实质性进展。 为什么呢？关键就是受制于三市行政体制分立的壁垒。国外，区域一体化是在私有制条件 下由大企业的产业扩张推动的，行政区域体制的影响一般不起决定性作用。而我国的区域 一体化则是在公有制条件下由政府推动的。在分税制的财政体制下，各地财政要自求平衡， 这就决定了属地区域内资源配置的取向要服从本区域的大财政（包括生产总值），而大财 政又反映区域行政主体的政绩。在这种情况下，三个独立财政主体区域的资源是很难一体 化整合的。为打破这个悖论，可参照国外的经验，对“ ** 一体化”战略的实施思路进行调 整，采取“做大做强长沙，整合 ** 湘潭”的行动方案。作为 ** 在推进整合过程中必须夯实 产业基础，依靠人才和科技优势，大力发展高新技术产业，改造提升优势产业，发挥区位 和比较优势，力发展现代物流等服务业，把做大做强产业作为推动“两型社会”、 ** 城市 群发展建设的引擎。 ** 的冶金、机电、航空、烟花、陶瓷等在三市中具备雄厚的基础，同 时以新能源为代表的“两型产业”电动汽车和风电产业发展迅猛，因此，在现在的基础上， 集中力量建设好高新区，实现“