留学生教育质量保障体系的构建.docx

留学生教育质量保障体系的构建 随着我国经济的快速发展和国际影响力的进一步提升 , 通过 政府的政策推进和相关高校的积极参与 , 来华留学生不论是规模 层次还是国别数量均得到了空前的发展。 截至 2008 年底,共有来 自 189 个国家和地区的 22.3 万名各类留学生来华求学 , 这一数字 较 2007 年增加了 27 996 名, 同比增长了 14.32%[1] 。其中 , 在华 学习的中国政府奖学金来华留学生达 13 516名, 第一次实现了在 校奖学金人数超过万人的目标 ,预计到 2013年, 中国政府奖学金 来华留学生将在目前规模的基础上再翻一番 [2] 。如何在来华留 学生数量大幅提高的背景下 , 进一步提高留学生的教育教学质量 将成为政府和留学生接收单位所面临的新课题。 一、留学生教育质量保障体系的重要意义 （一） 高等教育国际化呼吁高质量的留学生教育 高等教育国际化已经成为势不可挡的发展趋势。 留学生的规 模和教育质量也已成为衡量一个学校乃至一个国家高等教育国 际化程度的重要考量指标 , 同时也是提高教育知名度、打造国际 品牌的重要手段。有研究显示 , 世界一流大学的共同特点之一即 是留学生比例不低于本校学生总数的 5%,其中研究生的比例占全 校研究生总数的 20%[3] 。世界各教育强国都针对性地相继出台 了旨在提高留学生培养质量的政策措施和法案法规 , 例如英国 1997 年成立了高等教育质量保证署 （Quality Assurance Agency in Higher Education, QAA）, 担负起了全英高等学校的综合质量 保证服务 ,大大加强了海外学生培养质量的监管力度 , 为留学生 教育质量提供了制度保证。 澳大利亚则通过 《海外学生教育服务 法案 （ESOS）》, 在规范留学市场、 保障留学人员权益的同时 , 对接 收学校的留学生教育管理体制、 法律监管机制和教育质量评估等 都做出了详细且操作性较强的硬性要求或指导意见。 日本文部省 近年来也采取了相关措施以期实现留学生从“重数量”到“重 质量”的转变 , 包括: 实施赴日留学考试、日语预备教育 ,要求各 大学明示接受外国留学生的政策、体制和方法 , 实行留学生管理 公开化等。 （二） 留学生培养特点呼吁教育质量保障体系 笔者认为 , 来华留学生的培养工作有着以下鲜明特点 （也可 以说是矛盾 ）: 首先, 管理与服务并重。若没有国家层面的教育管 理指导性意见 ,留管人员和教师将很难把握尺度。 其次, 传统文化 和多元文化的相融与冲突。小到人际关系的认同与行为准则 , 大 到敏感的宗教问题 , 都需要在留学生教育管理中体现技巧、发挥 智慧。最后, 尊重个性与统一要求并存。 一方面 ,许多留学生由于 家庭条件和教育文化背景的缘故 , 其个性鲜明、看重个人自由和 权益;另一方面 , 我国教育体制多年流传下来的应试教育体制和 统一要求的管理倾向 , 对学生的言语和行为都做出具有中国特征 的规范。 （三） 留学生教育问题的解决需要质量监控与保障 如前文所述 ,我国来华留学生总人数已突破 22万余人, 政府 奖学金生也已超过 1 万名, 而这一数量仍在以平均每年 18%左右 的速度增长。与留学生种类多样化、规模不断扩大相对应的是 , 我国留学生教育质量正面临着前所未有的新挑战和新问题 , 正如 教育部国际司副司长生建学所言，“……目前来华留学遇到的最 大问题之一便是质量问题 , 高层次的学历生不多 , 而由于没有统 一的毕业考试 , 毕业生的培养质量也参差不齐” [4] 。当前我国留 学生教育质量整体水平不高主要体现在以下几个方面 : 一是生源 质量有待提高 ; 二是缺少竞争机制 , 来华留学生学习动力不足、 压 力不够 ; 三是高校留学生教育管理水平不高 , 师资力量有待提高。 由此可见 , 就留学生教育质量进行有效的监管和控制是十分 有必要的 , 而目前有关留学生教育质量保障体系建设的探讨不多 且都不够深入 , 为此, 笔者拟就该体系的组成要素及其相关职能 提出一些自己的设想和建议。 二、留学生教育质量保障体系的构建 笔者认为 , 留学生教育教学质量保障体系是建立在相应质量 保障机构和质量保障活动基础之上的 , 由外部保障机制和内部保 障机制共同构成 , 两者相互依赖、相互补充、缺一不可。政府是 该体系的构建宏观调控和指导者 , 留学生接收单位是体系的主体 和核心,而社会力量则是该体系的重要辅助。通过政府、学校、 社会共同参与 , 构建“三位一体”的留学生教育质量保障体系。 （一） 外部保障机制构成及其作用 政府的宏观调控职能。政府应从政策制定、机制完善、资 金投入、 舆论导向以及理论研究等方面都予以重视。 切实把“保 证质量”落到实处 , 针对国