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科学发展观视域下的义务教育质量均衡 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 把促进公平作为 国家基本教育政策。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受 教育的权利。义务教育是每个人的基本教育权利， 义务教育均衡 发展是公民基本教育权利平等的保障。 义务教育的不均衡主要表 现在学校教育质量的差距上，实现义务教育均衡重在推进质量均 衡。科学发展观是我国社会主义现代化建设的重要指导思想， 科 学发展观的第一要义是发展， 核心是以人为本，基本要求是全面 协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这些重要思想对于理解义务 教育质量的内涵、推进义务教育质量均衡具有重要指导意义。 一、享受高质量的义务教育是每个人的基本权利 科学发展观的核心是以人为本， 尊重和保障人权，满足人们 的发展愿望，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数。义务教 育阶段所接受的基本知识、 能力训练和思想、道德养成是每个人 在现代社会生存与发展的必要基础，决定着人的生活质量与幸福 指数。义务教育质量的优劣也影响着人们发展愿望的实现， 决定 着人的潜能能否得到最大挖掘。 接受义务教育是一个人最核心的 人权，是一个人的基本权利。 所谓基本权利，是人们生存和发展的必要的、最低的权利， 是满足人们政治、经济、思想等方面最基本需要的权利。每个人 都是缔结社会的一个成员， 而社会又是人不可须臾离开的， 对每 个人具有最高的价值。只要一个人生活在社会中， 便为他人做了 一大贡献：缔结社会。既然每个人在缔结社会这一点上完全相同， 因而不论其具体贡献如何都应该完全平等地享有基本权利。 根据 基本权利完全平等的原则， 义务教育权利应该完全平等。 这就要 求每个儿童不仅有学上，而且能够上好学、学得好。也就是说， 国家不仅要使每个儿童获得义务教育的机会、 接受同等年限的义 务教育，还要确保每个儿童都接受一定程度和质量的教育， 使他 们完全平等地享有基本的教育权利。 只有一定质量的教育才能使 人的潜能得到开发，为其参与社会竞争、实现政治、经济权利平 等及各种机会平等奠定基础。在低水平的教育成效条件下，即使 实现形式上的入学机会均等，教育的结果仍然是以牺牲部分人学 业成功机会而告终。这样的教育机会平等也毫无意义。 享受高质量的义务教育是每个人的基本权利， 这就要求在教 育对象的个体之间实现质量均衡。 个体之间的差异性是客观存在 的，而且在有些个体之间还表现得十分明显。 作为培养人的社会 活动，教育必须尊重个体的差异。但尊重个体差异，并不意味着 可以无视发展的共同性。虽然可以允许不同个体之间的发展程度 有所不同，但还应按照质量均衡的要求，不应让他们之间的差距 过大。 二、人的全面发展是义务教育质量的基本内涵 以人为本的科学发展观认为，发展归根结底要着眼于人的发 展，强调人的发展是一切发展的核心和最终目的， 强调人是发展 的出发点，又是发展的主题，更是发展的归宿。以人为本是科学 发展观的本质和核心，也是教育发展的核心命题和基本价值取 向。教育发展的重心在人本身， 教育发展的目的在于促进人自身 的发展，而不是把人作为工具和手段。义务教育不是培养精英的 教育，而是让人人发展的教育。高质量的教育不是获取高分的教 育，而是适合孩子成长、充分发展其潜能、个性，为其未来奠基 的教育。促进义务教育质量均衡，必须树立以人为本的科学的教 育发展观，改变长期以来占主导地位的工具主义教育发展观。 认 识到人是教育、社会的主体和中心，通过教育可以扩充人的能力、 提升人的品质。 科学发展观把人的发展放在核心地位， 它所强调的发展是人 的全面发展。义务教育是一个人一生的奠基，是每个人终身发展、 可持续发展、全面发展的基础。联合国教科文组织在《教育一一 财富蕴藏其中》报告中提到：“每个人在人生之初积累知识，尔 后就可以无限期地加以利用，这实际上已经不够了。 他必须有能 力在自己的一生中抓住和利用各种机会， 去更新、深化和进一步 充实最初获得的知识，使自己适应不断变革的世界。 ……如果最 初的教育提供了有助于终身继续在工作之中和工作之外学习的 动力和基础，那么，就可以认为这种教育是成功的。”因此，作 为人生奠基的义务教育不能仅仅给一个人以知识、 技能，还要给 其终身学习的动力和基础，让一个人在离开学校之后仍然保持高 昂的学习热情以及获得知识、技能的方法、习惯。义务教育的质 量不仅仅指学生的认知发展，也包括学生的情感、态度、个性特 征诸方面的发展。认知方面不仅指知识、技能等，也包括获取知 识的策略、 方法。义务教育质量的基本内涵是一个人的认知与情 感等方面得到全面发展， 认知与情感不是割裂的， 而是相互结合、 不可分割的。 明确了义务教育质量的内涵， 在教育中对个体发展的关注不 能仅仅是某些方面的发展， 更不是单纯的某一方面的发展， 而是 融各个方