干部培训讲稿：新时代社会保障体系建设与完善.docVIP

新时代社会保障体系建设与完善 一、社会保障基本内涵及积极作用 社会保障制度的建立和发展是保障民生的最重要支柱。经济发展离不开用市场机制配置社会资源，以此激发人们努力工作的积极性。每一个社会成员在市场经济过程中也许会遇到这样或者那样的困难，这就需要从政府的角度提供一个保障网，保障每一个社会成员都能够安安稳稳地生活，这是社会保障最基本的出发点。 社会保障有三个不可分离的要义：第一，社会保障是每一个公民的基本权利；第二，社会保障在一定意义上能够促进社会团结；第三，社会保障为深化改革提供基本保障。什么是社会保障制度的基本内涵？社会保障制度是指国家和社会依据法律规定，通过各种方式，在公民暂时或永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。这里有四个要点：其一，社会保障的责任主体是政府主导、社会参与；其二，社会保障的对象是全体公民；其三，社会保障的水平是保障基本生活；其四，社会保障的方式是以缴费性社会保险为主，免费性社会福利为辅，由国家、单位、个人责任共担。 1942年，国际劳工组织对社会保障的定义为：社会通过采取一系列公共措施，以保护其成员免受由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、老年和死亡造成的停薪或收入大幅度减少的经济损失及社会贫困，并对其社会成员提供医疗照顾和对有子女的家庭提供津贴。这里表述的特征有三个：一是社会救助；二是政府主导，公共措施；三是经济援助。 从全球发展状况看，全球200多个国家和地区中有大部分建立了社会保障制度。社会保障一般情况下是工业化发展到一定程度的产物，因此发达工业化国家覆盖率一般都接近100%，而发展中国家相对来说覆盖面较小，非洲、南亚的覆盖率只有5%-10%，东南亚和拉美的覆盖率是10%-80%。 社会保障的主要发展历程有三个。第一，1873年，德国俾斯麦政府开始了社会保险的先河，其主要观点为“社会保险是消除革命的投资”。为了缓和阶级矛盾，俾斯麦政府提出社会保障的初级设想。第二，1930年后，美国罗斯福新政强调“救济、改革、复兴”。美国社会保障制度是政府干预经济的结果，而并不完全是社会发展的政策和制度。第三，《贝弗里奇报告》中提出了社会保障的基本原则，比如社会保障要有普惠性、统一性，要权利与义务对等，要保障基本生活，要从摇篮到坟墓。 社会保障的积极作用包括以下几个方面。第一，保障基本生活，提高国民素质。第二，维护社会稳定，化解社会冲突。第三，稳定消费预期，促进经济发展。社会政策和经济政策是相辅相成的。第四，调节收入分配，促进社会公平。第五，提高生活质量，增进国民福利。从经济发展的最终目标来看，还是要增加人民的福利，让人民过上更加幸福、美好的生活，社会保障在一定程度上可以促进社会发展。 二、新时代社会保障体系目标 （一）社会保障体系目标 1.目标 党的十九大报告指出，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。具体而言，可以从五个方面来看。 （1）项目齐全，人人享受社会保障。其一，有劳动能力、有工作、有收入的人，都能参加社会保险并按可承受的比例缴费，在老年、疾病、失业、工伤时能获得适度的社会保险待遇。其二，对于非劳动者、低收入者或者无收入者，通过最低生活保障、养老补贴制度安排，提供基本生活保障；通过城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助等制度安排，提供基本医疗保障。其三，待遇享受群体可以维持基本生活并能得到适当的社会服务。 （2）待遇水平适度。从全球发展趋势看，社会保障能够提供适度的保障水平就已经很好了。 （3）管理服务能力健全、方便、快捷、周全。社会保障的管理服务机构要健全，能够提供方便、快捷、周全的服务，这是使我国社会保障制度发挥作用的一个重要基础。 （4）制度稳定定型，长期可持续发展。社会保障制度在巩固、完善和发展的过程中，依然面临多方面挑战，这一制度要长期可持续，我们在各个方面还要不停地做工作。 （5）保障方式多层次，满足人们多样化需求。对于效益更好的企业、收入更高的人群，可以通过多层次发展来满足他们的特殊需要，比如企业的补充养老保险、补充医疗保险等，再比如市场各类商业保险机构提供的各种各样有针对性的商业保险服务，这些都是满足人们更高要求的途径。 2.进程 从目标的进程来看，大体上是这样一个过程：一是健全制度，对没有制度保障的群体建章立制；二是扩大覆盖面，消除障碍，降低门槛和限制；三是提高保障程度和待遇水平；四是统筹城乡整体设计，分步实施，配套推进，积极而为、量力而行，逐步实现应保尽保。 3.发展型社会保障 在发展目标上，我还提出了发展型社会保障这一理念。发展型社会保障是更加积极的社会保障的一种潮流，它包括以下几个要点：第一，适应中国发展阶段的需要；第二，广义的社会保障应该把教育、健康