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社会治理创新与多元主体文化自觉 推进社会治理体制创新，加快从传统社会管理向现代社会治 理转变，进而实现社会善治，需要政府、社会组织和广大社会成 员的共同努力，需要实行多元主体共同治理， 需要增强社会成员 的责任意识，提升社会成员的文化自觉。 流动人口和特殊人群一 直是社会治理的难点和薄弱环节， 完善和创新流动人口和特殊人 群管理服务是社会建设重要任务，培育和提升多元主体社会责任 的文化自觉尤为重要。 提升人文关怀：创新流动人口和特殊人群社会治理的迫切需 要 流动人口和特殊人群是社会治理的薄弱环节。 流动人口是中 国户籍制度条件下的概念，主要指离开了户籍所在地到其他地方 居住的人口，也就是所谓“人户分离”的人口。 国际上对流动人 口的定义通常是指人口迁移， 也就是为居住的目的而进行跨越一 定区域界线的人口移动。由于理解和使用的范围不同，长期以来， 我国对流动人口的概念有不同的认识， 与流动人口相关的概念至 少有十几种，如外来人口、外来暂住人口、外来务工经商人员、 暂住人口、农民工等，甚至将流动人口、迁移人口、农民工等概 念经常混用。概念的混乱导致了对流动人口的统计口径也呈现出 差异性，影响了流动人口管理和服务对策的针对性和有效性。 《流 动人口计划生育工作条例》把流动人口定义为“离开户籍所在地 的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄 人员。”①虽然这是从计划生育管理的意义上进行的界定， 但这 是迄今从国家的层面上对流动人口做出的最为明确的界定， 为加 强流动人口的社会治理提供了重要依据。 特殊人群一词大体上有 两个方面理解，一是医学意义上的特殊群体， 二是社会意义上的 特殊群体。就社会意义上来说的特殊人群， 一般是指“那些因主 客观原因导致政治势力小、经济条件差、社会地位低、在社会竞 争中处于不利形势的’边缘’人群”。 ②这些边缘人群往往属于 弱势群体，既包括在社会竞争中处于弱势的最低保障对象、 下岗 失业人员等，也包括由于重大灾难而形成的特殊弱势群体， 如孤 儿、孤老、残疾人等，还有一些不适应社会的人群，如服刑在教 人员、刑满释放解除劳教人员、吸毒人员、容易肇事肇祸的精神 病人、艾滋病患者等。流动人口和特殊人群构成复杂，边界也不 甚清晰，一直是社会治理的难点和薄弱环节。 关心关注流动人口和特殊人群是社会治理创新的现实课题。 “流动人口并不是一个固定的身分， 它是城市化过程中农村人口 向城市迁移过程中的一种过渡的身分， 是流向城市的农村人口在 解决城市居民身分之前一种暂时的状态。 ”③现阶段，我国流动 人口面临的突出问题主要有： 一是缺乏劳动权益保障。 流动人口 特别是农民工的经济地位、 社会地位很低，最基本的权益时常受 到侵害，绝大多数流动人口劳动合同签订和执行不规范， 劳动时 间长，强度大，工作环境差，劳动保护现状堪忧，同工不同酬， 拖欠、克扣甚至拒付工资的现象经常发生。二是缺乏基本社会保 障。大量流动人口虽然长期生活在城市，从事着最苦、最累、最 脏、最危险的工作，由于没有城市居民身份，却不能平等享受公 共服务，在社会保障冋题上被排斥在城市居民最基本的社会保障 之外，缺乏最基本的社会保障，普遍存在着住房难、医疗难、子 女教育难等现实难题。三是劳动技能和收入总体偏低。 农业户籍 流动人口占据多数，大部分文化程度较低，缺少接受学习和培训 的机会，职业竞争力普遍处于弱势。此外，流动人口的精神文化 生活匮乏、社会融合困难等。由于社会地位弱势、社会生活边缘 化，或生理健康状况差，特殊人群极易产生心理的变异或人格扭 曲，从而出现行为偏离。特殊人群中的大部分人生活非常困难， 缺乏职业技术专长，文化水平较低，普遍遭受社会歧视，就业非 常艰难。留守儿童的大量存在，因关爱与教育监管的缺失，很容 易流落社会，变身社会闲散青少年，甚至沦为青少年违法犯罪分 子。一些精神病人、流浪乞讨人员的大量存在，造成的安全隐患 问题不容忽视。 加强流动人口和特殊人群的人文关怀具有重要意义。 当前我 国改革进入攻坚期和深水区，社会领域存在着许多矛盾和问题， 暴力犯罪事件多发易发，流动人口和特殊人群是各种暴力犯罪突 发事件的高危人群。正确处理流动人口和特殊人群服务管理中面 临的各种矛盾和问题，可以促进流动人口和特殊人群的经济立 足、社会接纳、身份认同和文化交融。提高社会治理水平，推进 国家治理体系和治理能力现代化， 促进社会和谐与文明进步， 必 须加强和完善流动人口和特殊群体的服务管理。 以农民工为主体 的流动人口在我国的社会变迁和现代化进程中发挥着重要的作 用，他们从事着城市人不愿从事的艰苦行业和危险行业工作， 为 城市建设和发展付出了艰辛的劳动， 大大缓解了城市劳动力不足 的问题，为我国经济建设和社会发展作出了巨大贡献， 流动人口 的权益保障缺位