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科学管理野外火源减少森林火灾发生确保森林资源 和生态建设成果 自然现状 阿城区位于哈市东南 23公里处，总面积 2900平方公里。 全 区林业经营面积 113，007 公顷，占全区总面积的 37.14 ％。林 区 10 个乡镇， 9 个国营林场，旅游渡假村、国有企事业单位及 采石场、副业场近 700 处，林区社情十分复杂， 森林防火难度大， 属重点火险县级单位。 多年来， 在主管部门的正确指导和全区上 下的共同努力下，已连续 30 年实现无森林火灾。 存在的问题 虽然，我区森林防火的工作措施、设施设备、扑火力量及通 信网络基本能够适应森林防火工作的需要。 但与建设现代化、 专 业化、标准化的要求还存在很大差距， 野外火源还不能从根本上 得到有效遏制。主要存在以下几个问题： 由于长期没有发生森林火灾，个别干部群众在思想上还 存在麻痹思想， 未从根源上重视森林防火工作， 野外火源管理还 存在认为隐患。 虽然领导责任制的落实具体明确，但人与自然结合部的 森防责任还存在薄弱环节，野外火源管理还存在一定程度的疏 漏。 现有的设施设备老化和数量不足，不能从根本上满足森 林防火工作的需要，野外火源扑救还存在问题。 扑火专业队还达不到标准，不能真正实现“以场建队， 以队养场，劳逸结合”的建设要求。 对野外火源管理的几项措施 为了切实加强野外火源管理，从根本上遏制野外火源的发 生，要从以下几个方面加强管理： 提高认识是加强野外火源管理的前提 宣传教育是森林防火工作特别是野外火源管理工作的重要 内容之一。要分层次、 分人群有针对性地把加强野外火源管理的 重大意义贯输到每个公民的思想意识中， 在主观上形成无火源就 无火灾的观念， 从而正确把握自身行为。 首先要强化对各级领导 干部的宣传。 其次是要突出人与自然结合部的群众宣传。 三是对 野外火源的行为人予以曝光。教育广大干部、群众，使之把控制 野外火源变成自觉行动，在心里上形成第一道“防火线”。 落实管理责任制是加强野外火源管理的基础 多年来森林防火工作实践证明，明确野外火源管理工作责 任，是搞好森林防火工作的基础措施。 火源管理的责任分为政府 责任、部门责任和在林区从事活动的单位、人员责任三个方面， 核心是各级政府责任。 在实际工作中， 不能把落实火源管理的责 任形式化，要对其内容细化、严化、具体化。一是要把政府责任 置于首要位置。对发生野外火源的次数、范围、影响程度进一步 量化， 做到动态管理， 与政府的荣誉和行政领导的政绩和经济利 益挂钩。如我区交界镇采取包村干部及村干部是该村火源管理责 任人，发现野外火源未及时制止或不予以处罚， 由责任人承担经 济责任，使野外火源管理硬化，取得了很好的效果。二是要把部 门责任置于突出位置。 除林业部门在野外火源管理工作中发挥主 导作用外， 各森防指成员单位要对火源管理切实负起责任。 全方 位、多渠道地汇同所包区域的政府做好管理工作，不能走形式、 走过场。上级政府要把其责任区内发生野外弄火行为的具体情况 作为对该部门工作评价的重要依据， 纳入目标考核， 使火源管理 工作与该部门整体相系相联，成为部门加强火源管理的原动力。 三是要把落实好对林区企事业单位责任人的责任置于重要位置。 由于法律法规对林区事业单位的责任人没有程度较深的处罚， 致 使企事业单位存在着与野外火源管理“无关论”、 “无责论”的 不良意识， 责任的落实基本处于空白状态， 对森林防火工作极为 不利。为此，要建立火源管理责任与企业和个人经济利益挂钩机 制，建立火源管理责任与事业单位评优和个人提职、 任免挂钩机 制，从与之利益息息相关的环节入手， 确立林区企事业单位和人 员新型野外火源管理体系。 实施科学管理措施是加强野外火源管理的核心 实施科学的火源管理措施是有效遏制森林火灾的根本途径， 系统、科学的制定控制野外火源的管理方法、制度和行动准则， 对工作将起到事半功倍的效果。 首先要严格执行火源管理的有关 规定。实行“入山证”、“抵押金”、“三不放过”等常规性做 法，积极推进“三清”和执行营林用火规程， 切实把已有的火源 管理制度发挥到极至。 二是要在已有规定的基础上推进外延性做 法。对于一些农林生产所必需的生产用火， 要对其种类及用火条 件进行明确的规定， 实施“野外用火许可制度”和“进入林区作 业许可制度”。对于非生产性用火要作出禁止性规定，对时间、 地点、气候条件和预防性措施做出明确要求。 三是清除引发野外 火源的因素。目前，不能有效利用的秸稞、上坟烧纸、林内的毁 林开垦、 入山作业的网点和人员等都是形成野外火源的诱因， 只 有从源头上消除这些不利因素，才能保证不发生野外弄火行为。 我区现在已采取了一些办法， 如对毁林开垦的林地开展了专项清 理回收工作， 并制定出造林和抚育计划， 切断了开垦农