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社保扩面存在的问题与建议 社会保险扩面工作 , 是建立健全社会保障体系的核心内容 , 也是构建社会主义和谐社会的关键。近年来 , 随着人口老龄化的 加快和下岗失业人员等社会弱势群体的不断增多 , 社保扩面的难 度不断加大。分析扩面难点 , 研究解决办法是当前乃至今后推进 社保事业发展所面临的重要课题。 1 参保扩面存在的困难与问题 城镇居民中弱势群体比重过大 , 参保缴费存在一定困难 近几年随着国企改革的深化、 经济结构的调整以及城乡就业 一体化的快速推进 , 人员在企业之间、地区之间、城市之间流动 加速,劳动力供需矛盾、 结构性矛盾十分突出 , 就业再就业及社会 保障工作正面临着巨大压力。 主要表现在 :(1) 国家经济体制由计 划经济向市场经济转轨过程中 , 大量企业关、停、并、转 , 下岗职 工群体不断扩大 ,再就业问题尤其是 4050 人员的再就业问题短 时间内难以得到根本解决。 (2) 城镇新成长的劳动力就业安置难 度越来越大 , 一是城镇未升学的初、高中毕业生由于不愿从事服 务性行业工作 , 造成大量沉淀。二是随着人事制度改革的深化 , 大、中专毕业生的就业形势不容乐观。 (3) 农村大量闲置劳动力 进城务工 , 进一步加剧了劳动力的供求矛盾。 (4) 城镇居民中老、 弱、病、残、幼等社会弱势群体的生活保障问题尚未得到根本解 决 , 尤其在经济欠发达地区这一问题更加严重。 部分地区地方政府对社保扩面缺乏支持力度 , 未能有效 地组织和协调所属各部门共同抓好社保扩面工作 有的地方政府认为社保扩面会破坏当地的招商引资 环境,会限制民营经济的发展 , 与地方官员的政绩也关系不大 , 因 此在思想上存在着等、靠、要的观念。 社保扩面是一项综合性很强的系统工程 , 涉及到社会 的各个方面 , 在各部门之间缺乏协调配合的情况下 , 仅凭社会保 障部门独力支撑很难取得较大进展。 经办机构能力建设亟待加强 目前各地经办机构普遍存在着设备落后、 人员短缺、 规章制 度不健全的问题 , 而且基层乡镇、街道社会保障平台建设仍处于 初始阶段 , 工作效率低、服务质量差的问题十分突出。经办机构 能力的欠缺给群众参保带来不便的同时也相应地推迟了社保扩 面的进度。 劳动监察执法及社保扩面宣传缺乏力度 主要表现在 :(1) 企业( 尤其是个体、私营企业 ) 经营者法律意 识淡薄 , 部分业主为降低成本 , 追求利益最大化 , 故意不签订劳动 合同,不为员工办理社会保险。 在这部分企业中 , 随意拖欠和压低 工资、超时加班、任意辞退员工现象比较普遍 , 这不但使劳动监 察部门处罚缺乏法律依据 , 也给劳动者社会保险的参加和接续带 来了困难。 (2) 劳动者缺乏对法律知识的了解 , 维权意识差 , 在自 身合法权益受到侵害时 , 不敢据理力争 , 也不敢向有关部门举报 以维护自身权益。 (3) 我国社保事业起步较晚 , 群众缺乏对社会保 险政策的了解 , 对社保扩面对自己带来的利好以及对社会和谐稳 定所发挥的重大意义知之不多 , 有的甚至把社会保险与商业保险 混为一谈 , 认为社会保险扩面是以营利为目的推销的保险产品 , 思想上存在着抵触情绪。 2 破解社保扩面难题的几点建议 把解决就业再就业问题、 促进经济加快发展问题与做好 社保扩面工作紧密结合起来。 就业问题是民生治本 , 是人民群众最关心、最直接、 最现实的利益问题。 各级党委、 政府要充分认识做好就业再就业 工作的极端重要性 , 把就业再就业问题作为“民心工程”、“和 谐工程”坚持不懈地抓紧抓好 ,努力拓宽就业渠道 , 挖掘就业岗 位 , 解决好百姓的穿衣吃饭问题 , 让他们获得稳定的经济来源 , 促 使百姓由被动参保向主动参保的转变 , 真正实现百姓老有所养、 病有所医、伤有所治 , 这才是从根本上破解社保扩面难题的最佳 途径。 社保扩面的根本出路在于扩大就业 , 扩大就业的根本 出路在于加快经济发展。发展是硬道理 , 各级地方政府务必千方 百计地抓好地方经济建设 ,不断壮大公共财政实力 , 为民众参加 社会保险提供更多的财力支撑 ,切实减轻群众的经济负担 , 提高 群众的参予热情。 各级地方政府要加强领导 ,密切配合 , 确保社保扩面工 作取得实效 实行领导包保责任制 , 建立由主管领导亲自抓、分管 领导具体抓、 其他领导配合抓的领导责任体制。 主管领导要亲自 调查研究 , 全面掌握情况 ,及时解决社保扩面工作中遇到的各种 困难和问题。要组建工作小组 ,强化目标责任制 , 做到责任到岗 , 任务到人 , 确保按时完成社保扩面的阶段性目标。 组织和协调各部门齐抓共管 , 形成合力。财政部门要 筹措和运用好社保补贴基金 ,确保补贴基金及时、 足额到位 ;劳动 保障监察部门要加大对企业 （特别