银行分行政策性中长期贷款发展对策.docVIP

银行辽源市分行政策性中长期贷款发展对策 第2章银行辽源市分行政策性贷款现状及存在问题分析 2004年以来，银行辽源市分行经过几年的客户营销，依托政府融资平台 公司，目前已经基木形成了相对稳定的政策性贷款客户群体，贷款品种及额度 均有不同幅度的增加，但银行辽源市分行在政策性屮长期贷款发展过稈屮也 出现一些问题，遇到了前所未有的困难。如做为银行业务经营的一只轮子的 新农村建设贷款和水利贷款额度只占全行贷款的十分Z—左右，对辽源地区新 农村建设的支撑作用不明显。 2.1政策性屮长期贷款概述 政策性贷款是指为支持客户执行国家及地方幺观调控任务而发放的，政府 给予相应利息、费用、损失等补贴贷款。包括农村基础建设长期贷款、农业综 合开发屮长期贷款、农村土地整治屮长期贷款、农民集屮住房建设屮长期贷款、 农村流通体系建设屮长期贷款、县域城镇建设屮长期贷款、水利建设屮长期贷 款（具体投向及内容见图2.1）。政策性屮长期贷款是相对于政策性短期贷款而 言的，是指一年期以上的政策性贷款，是屮国农业发展银行最重要的政策性金 融T具2—。政策性贷款不同于一般簡业性贷款，其用途受到严格限定。根据 用途的不同，政策性屮长期贷款可以分为简易建仓贷款、粮食风险基金专项贷 款、农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款、农村十?地整治贷款、农民集 屮住房建设贷款、农村流通体系建设贷款、县域城镇建设贷款、水利建设贷款。 其屮农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款、农村土地一整治贷款、农民集 中住房建设贷款、农村流通体系建设贷款、县域城镇建设贷款统称为新农村建 设贷款。简易建仓贷款和粮食风险基金专项贷款屈于2004年以前银行政策性 贷款品种，在特定的时期发挥了非常重要的作用,在粮食流通体制改革后,这 两种贷款逐渐退出了银行政策性贷款领域，木文将不对其进行研究。 根据国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发 （2010） 19号）和《屮国农业发展银行政策性贷款管理办法》的规定，政策性 贷款2把握的以下原则：融资项忖体现政策性，即客户对象和支持项li选择是 以政策性为主要标准，重点开展农业开发和农村基础设施建设贷款；承贷主体 具备经营性，即融资平台要达到资本真实足额、主营业务清晰、H身收益稳定、 资产结构合理、财务状况可持续性；还款来源强调白身性，即在选择项目时确保还款来源的 可靠性和充足性，确保借款人具有稳定的现金流；担保抵押注重 全面性，即贷款实现担保全覆盖，不得发放信用贷款；资金使用确保合规性， 即项目资金管理实行专户管理，对资金使用环节全程跟踪。 辽源市及所辖县级银行自1996年10月相继成立后，业务经营先示经历 了三个阶段，第一阶段从1996年10月至1998年4月，银行开办粮油收购、 调销、储备，农业综合开发等业务。第二阶段从1998年4月至2004年12月， 农业综合开发业务划转到农业银行、工行等其它商业银行，银行专司粮油收 购资金的供应与管理。第三阶段从2004年12月至今，以落实国务院第57次常 务会议精神为标志，银行的业务范围扩大到涉农的各个领域，先后开办了农 业政策性贷款，如农村土地敕治贷款、农民集屮住房建设贷款、水利贷款等。 同时为了更好地支持新农村建设，业务领域延伸到商业贷款领域，如产业化龙 头企业贷款、农业科技贷款等。另外，在粮油收购资金供应领域除支持国有政 策性收购外，还积极支持非公经济主体参与粮食收购及流通，这部分贷款定义 为准政策性贷款，后改为政策指导性贷款，银监会将这部分贷款定义为商业性 贷款。 名、^容 称、^ 贷款内容及支持方向 农村基础设施 建设贷款 农村路网、水网、电网、信息网、农村能源和环境设施 建设 农业综合 开发贷款 农田水利基本建设和改造、农业生产基地开发与建设、 农业生态环境建设、农业技术服务体系建设 农村上地 整治贷款 农村上地整理复垦开发，农村村庄整治、农村土地收储 整理开发 农民集中住房 建设贷款 农民集中居住区建设与改造、农村危房改造、棚户区和 泥草房改造 农村流通体系 建设贷款 农村流通体系建设 县域城镇 建设贷款 城镇基础设施建设、公共基础设施建设、文化教疗卩.生 设施建设、环境设施建设、农民集中住房建设 水利建设 贷款 农田水利建设、防洪工程建设、水上保持和水生态保护 建设 图2.1政策性中长期贷款一览表 （來源：《中国农业发展银行贷款管理办法》） 阶段 第一阶段 第二阶段 第三阶段 时间 1996. 10-1998. 04 1998. 04-2004.12 2004.12 一至今 业务范围 粮油收购、调销、 储备，农业综合开 发 粮油收购、调销、 储备 粮汕收购、调销、 储备,新农村建设 贷款、水利贷款 （来源：《中国农业发展银行改革与发展》） 与业务发展的三个阶段对应，银行辽源市分行