宪法学课件：第十三讲 中央和地方关系制度.pptVIP

（二）自治权 P322 1、概念 指民族自治地方的人民代表大会和人民政府，根据本民族、本地区的情况和特点，自主管理本民族、本地区的内部事务的权力。 2、性质：国家根据统一和自治原则赋予民族自治地方的权力。 不仅包括管理本民族内部的事务的权力，也包括了管理本地区内部事务的权力 民族区域自治不是一般的民族自治、地方自治，而是“民族自治与区域自治”的正确结合。 3、自治权的内容 第一，变通执行权。（教材P318：自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或停止执行） 《民法通则》第151条；《婚姻法》第50条。 如： 1、在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治机关将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日。 2、根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。 3、1981年，《西藏自治区施行〈中华人民共和国婚姻法〉的变通条例》将《婚姻法》规定的男女法定婚龄分别降低两岁，并规定对执行变通条例之前已经形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。 第二，自治立法权（第116条）。民族自治地方的人大有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。 注意：自治县人大也有立法权，制定自治条例和单行条例 第三，组织公安部队权（第120条） 。根据国家军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维持社会治安的公安部队。 第四，文化、语言文字自主权。在执行职务的时候，使用当地通用的一种或几种语言文字。 其他：例如少数民族干部具有任用优先权，等 特别行政区 “一国两制”除了资本主义，还有社会主义，就是中国的主体、十亿人口的地区坚定不移地实行社会主义。……主体是很大的主体，社会主义是在十亿人口地区的社会主义，这是个前提，没有这个前提不行。在这个前提下，可以容许在自己身边，在小地区和小范围内实行资本主义。我们相信，在小范围内容许资本主义存在，更有利于发展社会主义。 ——邓小平 一、“一国两制”内涵及相关关系 P327 （一）概念 在中华人民共和国内，国家的主体实行社会主义，香港、澳门和台湾实行资本主义，目的是为了实现祖国的和平统一，保持香港、澳门和台湾的稳定繁荣，即“在一个国家的前提下实行两种制度”。 （二）“一国”和“两制”的关系 1．“一国两制”是一个整体，既要 “一国”，也要“两制”，不能把它断然地、绝然地分开。 2．“一国”是“两制”前提和基础，这是实践香港、澳门基本法的根本原则。 3．“一国两制”是讲“两个不变”。 选择题 在“一国两制”中要讲两个不变的观点，即（） A．香港、澳门和台湾长期实行资本主义不变 B．香港、澳门和台湾财政独立，为单独关税地区，自行发行货币不变 C．中国大陆实行社会主义不变 D．保持香港、澳门和台湾的经济发展和生活水平不变 AC 二、中央与特别行政区的关系 特别行政区 P328 1、概念： 在中华人民共和国行政区域范围内设立的，享有特殊法律地位，实现资本主义制度和资本主义生活方式的地方行政区域。它是我国单一制国家结构形式的一大特色，更是“一国两制”的产物 。 2、法律依据：宪法第31、62条；香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法 3、政策依据：一国两制。 4、法律地位：是中华人民共和国不可分离的部分；是一个享有高度自治权的地方性行政区域，直辖于中央人民政府。 5、中央与特别行政区的关系（P328） （1）反映主权性：中央对特别行政区的管辖。 其一，中央政府负责与香港有关的外交事务； 其二，中央政府负责管理特别行政区的防务； 其三，中央政府任命特别行政区行政长官和行政机关的主要官员； 其四，全国人大有权决定特别行政区进入紧急状态； 其五，全国人大常委会享有对特别行政区基本法的解释权； 其六，全国人大对特别行政区基本法享有修改权。 （ 2）反映自治性：特别行政区的高度自治权。 （P328） 其一，立法上的高度自治权。 其二，行政事务管理上的高度自治权。 其三，独立的司法权与终审权。 其四，财政独立权。例如发行自己的货币其五，在授权范围内处理对外事务。 其六，特别行政区享有全国人大及其常委会和中央政府授予的其他权力。 三、宪法与基本法关系P329 “一国两制”的法律依据：宪法和基本法 《香港特别行政区基本法》：“香港特别行政区基本法是根据《中华人民共和国宪法》按照香港的具体情况制定的，是符合宪法的。” 表明：宪法与基本法的关系是“母法”与“子法”的关系 但基本法也有特性，这就是根据“一国两制”的方