行政法与行政诉讼法学习题课件：行政复议与行政诉讼关系的几个问题.pptVIP

行政复议与行政诉讼关系的几个问题 行政复议与行政诉讼关系 第一个问题：行政复议与行政诉讼的衔接有几种？ 1、可自由选择复议，对复议决定不服的，再向法院起诉；也可直接向法院起诉。（一般情形） 2、可自由选择复议，也可直接向法院起诉。但如选择复议的，复议决定为终局裁决。 《出境入境管理法》第64条 ?外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。 3、只能提起复议，且行政复议为最终裁决。 （《集会游行示威法》第13条） 4、必须先复议，对行政复议决定不服的，才可向法院起诉。（复议前置）《税收征收管理法》第 《税收征收管理法》第88条：“ 纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。 当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。 当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四十条规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。” 5、可直接向法院起诉，也可提起复议，对复议决定不服的，可再向法院起诉，或再向上一级行政机关申请最终裁决。 （《行政复议法》第十四条） 第二个问题：复议前置的情形 复议前置：根据法律、法规规定，有些具体行政行为在当事人提起行政诉讼前，必须先申请行政复议，否则不得起诉。 例如： 1、《行政复议法》第30条第1款：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。” （根据最高院司法解释，这里“具体行政行为”专指行政确权）（新《行政诉讼法》第12条第一款第四项的法律效果其实已经消除了该复议前置问题） 2、《国家安全法》（1993年2月22日施行）第31条：“当事人对拘留决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。” 3、《集会游行示威法》第31条：“当事人对公安机关按照本法第二十八条第二款或者第三十条的规定给予的拘留处罚决定不服的，可以自接到决定通知之日起五日内，向上一级公安机关提出申诉，上一级公安机关应当自接到申诉之日起五日内作出裁决；对上一级公安机关裁决不服的，可以自接到裁决通知之日起五日内，向人民法院提起诉讼。 4、《海关法》第64条：“纳税义务人同海关发生纳税争议时，应当缴纳税款，并可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。” 5、《专利法》第41条：“国务院专利行政部门设立专利复审委员会。专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内，向专利复审委员会请求复审。专利复审委员会复审后，作出决定，并通知专利申请人。专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。” 6、《税收征收管理法》第88条第一款：纳税人同税务机关发生纳税争议，必须先缴纳税款。。。然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。”? 第三个问题：对规定复议前置的，但复议机关不予受理或拒不答复的，怎办？ 这时若还要求申请人“对复议决定不服才能向人民法院起诉”就等于剥夺了他们寻求救济的权利。 《行政复议法》第19条：“法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。” 在这里，既可以针对原具体行政行为提起诉讼，也可以针对行政复议机关的不予受理决定或者超过法定期限不作答复的情况提起诉讼。 第四个问题：行政终局裁决（包括复议决定为终局裁决） 1、概念：或称终局行政行为，指依照法律规定行政机关拥有最终行政裁决权的行政行为。相对人不能对此提起行政诉讼，法院也不会受理。 2、两个特点： （1）行政机关拥有最终行政裁决权（最终的法律效力） （2）最终行政裁决权须由法律明文授权（限制）。 这里所说的“法律”，指的是全国人大及其常委会制定的法律，不包括行政法规和地方性法规，更不包括行政规章。 3、二部法律 《出境入境管理法》（2013年7月1日实施）第8