行政法与行政诉讼法学习题课件：行政许可的设定和实施、程序和监督后果等.pptVIP

第二节 行政许可的设定和实施（教材P121） 一、行政许可的设定 属于法的创制活动，是立法主体制定具有新权利义务内容的行政许可规范的立法行为。 是从“无”到“有”；第一次规定。 例如：《食品安全法》第29条 国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。 行政许可的规定（教材P127） ： 上位法已经设定行政许可后，有权机关在规定范围内予以具体化的活动。（第二次规定） 从“有”到“具体”的过程（从“粗”到“细”执行性立法行为） 例如，《食品流通许可证管理办法》（工商总局令第44号） 第二条　食品流通许可的申请受理、审查批准以及相关的监督检查等行为，适用本办法。 （一）可以设定许可的事项（ 《行政许可法》第12条） 1.普通许可（安全事项） （1）直接涉及国家安全、公共安全（集会游行示威登记；出入境许可；持枪许可；特种刀具的生产、购买、携带许可；民用爆炸物品储存、购买、使用许可；机动车驾驶许可、化学危险物品经营储存许可、公共娱乐场所营业许可等）； （2）经济宏观调控（企业生产经营许可；进出口许可；固定资产投资许可；烟草专卖许可）； （3）生态环境保护（固体废物跨省市转移许可；企业排污许可） （4）直接关系人身健康、生命财产安全（食品流通许可；核设施安全许可；药品生产经营许可；个体开业行医许可等） 目的：防止危险、保障安全（许可的一般目的）。 特点:(1)一般没有数量限制 (2)能否取得许可与申请人自身条件有关 (3)许可不得转让 2.特许（特许事项） （1）有限自然资源开发利用 九大自然资源：土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域 城市商品房建设用地、水域养殖使用许可、采伐许可； （2）有限公共资源配置（无线电频率、公共运输线路、户外广告牌、书报亭、民航飞机航线）； （3）直接关系公共利益的特定行业的市场准入（铁路、电讯、民航、电力、公用企业）。 目的：主要是分配稀缺资源 特点： (1)一般有数量限制(2)一般有自由裁量权(3)申请人一般应当支付一定费用(4) 可以在被许可人和符合条件的相对人之间依法转让、继承。 3.认可 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 例如：律师资格、会计师资格、执业医师资格、建筑施工企业资质。 目的：主要是确认从业水平或某种技能、信誉 特点：(1)一般通过考试或考核方式 (2)没有数量限制(3)一般没有自由裁量权(4)资格资质的许可与申请人的身份相联系，不能转让、继承。 4.核准 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 如：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重设备设计建造安装许可；食品药品进出口产品检验检疫。 目的：判断某事项是否达到特定技术标准和技术规范，以防止危险、保障安全 特点：（1）依据主要是技术性、专业性标准（2）没有数量限制（3）一般没有自由裁量权（4）许可与申请事项的自身条件有关，不能转让。 5.登记 企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。 如：商业银行设立许可、工商企业注册登记、社团登记。 目的：确认申请人的主体资格 特点：（1）未经许可取得主体资格不得从事相关社会经济活动，不受法律保护（2）没有数量限制（3）一般没有自由裁量权（4）许可不能转让 国外：是行政机关对市场主体进行事前监控的一种手段。 我国：登记行为本身的性质不是十分明确 在实践中，对于企业登记等行为，尤其是规模较大的企业，一般情况下，行政机关都要进行核实审查，故带有一种许可的性质。 6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 工商登记的性质 在工商行政管理制度中，一直把营业执照的发放作为工商登记事项范畴在对待，将取得营业执照约定成俗地称为取得“工商登记”。 事实上，“工商登记”分两部分： 1、对企业资格的确认，包括开业登记、变更登记、注销登记等属于行政确认； 2、发放营业执照，准予该企业从事经营活动，这部分属于行政许可。 请区别“工商登记”和“婚姻登记”有何不同？ （二）可以不设许可的事项（教材P123）《行政许可法》第13条四种情形 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的。（政府与个人关系） 2.市场竞争机制能够有效调节的。（政府和市场的关系） 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的。（政府与社会的关系） 4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 二、行政许可的设定依据（设定权限）（P124）《许可法》第14、15、16和17条 （一）正式设定依据 1、法律（可以对各类事项设定行政许可） 2、行政法规 （1）尚