义务教育均衡发展的嬗变--教育管理论文.docVIP

义务教育均衡发展的嬗变、成效与反思 　　摘 要 中华人民共和国成立以来，义务教育均衡发展的嬗变经历了以下三个阶段：从极度不均衡到低水平均衡阶段、非均衡阶段向基本均衡阶段过渡、基本均衡向优质均衡过渡。经过70多年来的改革发展，城乡义务教育实现重大跨越，城乡义务教育的办学条件有了翻天覆地的变化，农村群体的教育获得感越来越强。面对新时期、新问题，应当继续探索以县为主、加强省级统筹的质量保障机制;共担弱势群体教育责任， 消除贫困代际传递的壁垒;重视农村教师能力提升，促进城乡义务教育优质均衡发展，进而实现人民渴望享有优质教育的美好理想。　　关键词 义务教育 均衡发展 城乡教育　　缩小区域、城乡教育差距是推动当地社会和谐发展的重要因素。《中国教育现代化2035》中指出“实现优质均衡的义务教育”。协调城乡义务教育优质均衡发展，需要关注农村的义务教育发展。在历史的新起点上，以城乡教育均衡发展为视角，梳理我国义务教育均衡发展的嬗变过程，归纳义务教育均衡发展的成效，提出未来义务教育均衡发展的对策，可以有效促进义务教育的良性发展。　　一、我国义务教育均衡发展的嬗变　　自我国成立以来，在义务教育均衡上逐渐形成了普惠性政策和补偿性政策并举的国家政策制度体系。回顾中华人民共和国成立以来的历史，依据不同时期党中央的政策文件，可将我国义务教育发展划分为三个阶段。　　1.极度不均衡到低水平均衡过渡阶段（1949-1985年）　　建国之初，《共同纲领》（1949）中规定我国教育是“民族的、科学的、大众的文化教育”[1]。这标志着为社会主义建设服务的文化教育制度的建立。受1978年改革开放政策的影响，教育上颁布一系列措施如《关于办好一批重点中小学实行方案》，形成国家级、省级、地级、县级的重点中学“层层重点”的格局。重点学校的出现，使得城市再次获得优质教育资源。1982年12月，《中华人民共和国宪法》规定：“国家举办各种学校，普及初等义务教育。”这是新中国成立以来，首次以宪法形式规定在全国范围内普及初等义务教育。　　这些教育政策均为普及初等教育提供了基礎和支持，但基于部分地区优先发展的策略及受当时经济条件的制约，普及初等教育是需要分阶段、分步骤完成的，所以形成了教育形态上的非均衡阶段。　　2.非均衡向基本均衡过渡阶段（1986-2010年）　　为改变农村教育辍学率上升的局面，我国开始实施九年义务教育。《中华人民共和国义务教育法》（1986）的颁布第一次把普及义务教育建立在专门法律的基础上，使我国义务教育迈入了一个崭新的时期。其中还规定，实行地方负责、分级管理的管理体制，由国务院和各级人民政府负责筹措事业费及基本建设费。但实际执行时，农村义务教育经费主要是由县、乡级政府负责的。县、乡级财政收入的比重仅占约20%，但是在事权方面的支出比例却长期维持在70%以上，财力与事权严重不对等，对于多数财力薄弱的县、乡级政府而言，无法负担义务教育经费。所以省级财政投入不足，是城乡义务教育陷入非均衡发展的根本原因[2]。　　2001年，“普九”目标基本得到实现，为了缩小教育差距，2001年所发布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中提出：“加强农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一项战略任务”。为了实现这一目标，采取“在国务院领导下，由地方负责，分级管理，以县为主的义务教育管理体制”。2005年的《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》提出“两免”政策[3]，这说明教育财政投入开始倾向于农村。在2001-2010年期间，农村教育工作取得很大成效，“以县为主”的管理机制以及对农村教育财政加大投入的财政政策，逐步缩小了城乡义务教育之间的差距，推动了义务教育由非均衡阶段向基本均衡阶段过渡。　　3.基本均衡向优质均衡过渡阶段（2011至今）　　2011年，西部四个省区通过“两基”的完成，标志着“两基”和“普九”任务的全面完成，意味着我国义务教育发展进入了基本均衡阶段。2012年《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》和2016年《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》及2017年《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》等政策的颁布，其核心是明确推动义务教育均衡发展的深入，核心是明确城乡义务教育均衡发展的主体是由国务院和地方政府共同承担的，目的是建立城乡义务教育发展的公共服务体系，体现了政策体系的公平性和普惠性。以上政策均表明了义务教育均衡发展由“基本均衡”向“优质均衡”阶段过渡，进而实现人民渴望享有优质教育的美好理想。　　二、我国义务教育均衡发展取得的主要成效　　1.城乡义务教育实现重大跨越　　新中国成立以来，我国基础教育逐渐普及，惠及百姓，全面完成了“两基”目标和“普九”任务，实现了从一个文盲大国到教育大国的巨大跨越，