“路径依赖”与成人的教育市场化改革.docVIP

第 PAGE 页 “路径依赖”与成人教育市场化改革 　　一、成人教育“路径依赖”问题剖析 　　由于成人教育初始制度设定与惯性作用，导致办学体制、办学模式、办学行为等方面“路径依赖”现象蔓延，这些现象又盘根错节，对当前中国成人教育改革发展产生了难以扼制锁定效应，引起了社会关注与质疑。 　　1.办学体制：计划经济制度。20世纪80年代，政府通过《关于加强职工教育工作决定》《中共中央关于教育体制改革决定》《关于改革与发展成人教育决定》等纲领性文献，制定了与计划经济体制相适应成人教育初始性制度体系，建立了成人教育行政制度，包括成人教育领导体制、管理机构、组织体系、成人教育行政职能、基本原则与管理方式等。明确规定，成人教育行政是国家行政一部分，全国成人教育归国家教委统一管理，成立由国家教委牵头、国务院有关部委参加全国成人教育协调委员会，负责协调全国成人教育工作中重大问题。国家教委成立成人教育司作为全国成人教育最高管理职能机构，各省、直辖市、自治区教委设立成人教育处，管理本区域成人教育工作。同时，以全国成人高校招生制度作为成人教育管理基本形式，全面推行成人教育行政管理行政方法、法律方法与教育评价方法。这一整套具有计划经济鲜明特色初始性管理制度体系设定，对中国成人教育在计划经济体制条件下改革起着报酬绩优效应，促使中国成人教育曾创造了世界教育史上奇迹，拥有过跨越式、超常规发展辉煌。同时，这套制