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义务教育寻租行为概说 关 键 字:义务教育 寻租行为 义务教育寻租 2012年 8 月 20日国务院下发《关于加强教师队伍建设的意 见》，强调对教师实行师德表现一票否决制。但随着教师节的来 临, 包括师德在内的教育腐败问题仍然让人担心让人忧， 择校费、 教育红包仍严禁难止。 基于此， 本文主要是从寻租的角度探析我 国现存义务教育中存在的一些问题，以防范不正当的社会现象， 促进义务教育的良性发展。 一、义务教育和义务教育寻租释义 （一）义务教育 根据上海大学陈宪教授的观点， 现实生活中的教育 （含培训） 分三类：公益性教育， 如义务教育； 非赢利性教育， 如大学教育； 赢利性教育， 如一部分职业培训。 ①在这三类教育中都存在不同 形式的寻租问题，而本文中我们主要探讨的是义务教育寻租。 义务教育又称强迫教育和免费义务教育， 是根据我国法律规 定，国家统一实施的所有适龄儿童、 青少年都必须接受的国民教 育，是国家必须予以保障的公益性事业。 ②由此不难得出义务教 育的三个基本性质：公益性、统一性和义务性。 义务教育的第一属性是公益性， 我国《中国人民共和国义务 教育法（修订）》第二条第三款明确规定，实施义务教育，不收 学费、杂费。③ 义务教育也具有准公共产品性。公共产品( Public good ) 是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品， 一些人对一些产品的消费不会影响另一些人对它的消费， 具有非 竞争性； 某些人对这一产品的利用， 不会排斥另一些人对它的利 用，具有非排他性。日常生活中典型的公共产品如国防、灯塔和 公安等。 公共产品又分纯公共产品和准公共产品。 准公共产品亦 称为“混合产品”， 通常只具备上述两个特性的一个， 而另一个 则表现为不充分。 义务教育就属于这类产品， 具有非排他性和不 充分的非竞争性。 义务教育是基础知识， 是政府努力以各种方式 提供的产品。 《中华人民共和国义务教育法(修订)》第四条明 确规定，凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，部分性 别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接 受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。④由此可见， 任何一个接受义务教育的人并不会排斥其他人接受义务教育， 亦 即义务教育具有非排他性。 但是义务教育在非竞争性上表现不充 分。因为随着学生人数的增加，学校相应的教学用品也要增加， 如课桌椅的增加； 老师批改作业和课外辅导的负担加重， 成本增 加，故增加边际人数的教育成本并不为零； 若在校生超过某一限 度，学校还须增加班级数和教师编制，成本会进一步增加。因此 义务教育具有一定程度的消费竞争性， 故称之为准公共产品。 从 以上两点可以看出， 义务教育是制度安排的公共产品。 这种准公 共产品具有正外部性， 即具有“溢出效应”， 它能提高全民素质 和道德水平，生产人力资本。 （二） 义务教育寻租 寻租 （rent-seeking） 并不是个严格的经济学概念。 在斯蒂格 利茨的《经济学》中，寻租被解释为：“指为了寻求对己有利的 政府政策而采取的活动， 比如得到政府的保护以免受来自国外的 竞争”。⑤可见，寻租衍生自行政权力。但是现实中，一些自然 垄断和行业管制部门的权力同样存在寻租行为， 义务教育寻租即 是如此。它是指在我国现阶段拥有教育资源特别是优质的教育资 源的所有者（国家、集体或个人），基于教育消费者对教育资源 的竞争性需求， 借助自身的垄断特权而获得义务教育寻租。 实质 上，义务教育本身无所谓寻租，而是参与教育的主体寻租，他们 或设置可能寻租的制度， 或利用某些制度的强制性， 通过手中的 权力，获得非法的或合法但不合理的利益。 ⑥义务教育寻租是义 务教育主体寻租的简称。 二、几种义务教育寻租行为 义务教育寻租从微观上讲是指单个利益主体的逐利行为； 从 宏观上讲， 义务教育寻租包括行为主体、 行为本身以及行为的制 度环境在内的一种活动系统。⑦ 义务教育寻租主要表现为择校寻租、 “教育红包”、 教材寻 租及其他寻租表现，如营养早餐寻租等。 在择校寻租中， 优质教育需求旺盛与优质教育资源短缺之间 的矛盾是此种寻租形成和产生的主要原因。 我国现阶段教育资源 分配不平衡，过去政策产生的“重点学校”导致学校间教育质量 存在相当差异，再加上各个地方政府财政投入的不同，城乡间、 地区间、学校间在师资力量、教学设备、教学经费投入等方面依 然差距较大，即使是同一地区的不同学校之间，差距依然存在。 这导致优质教育资源成为一种垄断产品，给义务教育寻租提供了 空间。利益主体通过走后门托关系、交赞助费、贿赂等方法手段 获得教育租金，即获得拥有优质教育资源的学校机会。 在这个过 程中，优质教育资源的拥有着就是择校租金的供给者， 是设租人， 择校租金的需求者是寻租人。