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从非均衡发展到均衡发展的战略 问题的提出 改革开放以来， 随着国际与国内形势的不断变化， 国家的经 济发展战略与发展重心也进行了相应地调整，从上个世纪 80 年 代的“沿海发展战略”到 90 年代末的“西部大开发战略”以及 本世纪初的“振兴东北地区等老工业基地战略”， 直至党的十六 届三中全会提出的“统筹区域发展”， 区域发展问题日益引起重 视。这种重视，在很大程度上是由于中国区域问题开始增多。 自人类社会产生以来， 发展问题就一直成为地球上各个不同 地域、不同国家和不同民族始终关注的首要问题。今天，发展问 题不仅成为一个国家或一个地区范围内社会结构及其各个子结 构，如政治结构、经济结构、技术结构、资源结构、人力结构和 文化结构之间不断调整与相互推进的进程， 而且随着现代科学技 术的突破性进展和人类对地球生物圈以及自我认识的进步深 术的突破性进展和人类对地球生物圈以及自我认识的进 步深 化，发展同样成为了人类各个不同民族之间和人类与赖以生存的 地球生物圈之间和谐共处的主旋律。这样一个当今世界各个国 家、各个民族和各个地区共同面临的时代性焦点话题， 促使人们 对以往的经济发展观进行反思， 以寻求新的发展模式。 在不同的 时期有不同学科的研究者们从本学科的视野出发， 对发展的内涵 作出了种种不同的界定和解释。 然而何谓发展、 发展的含义是什 么、发展的思想是如何演变的、什么是人类社会发展的目标、历 史上或当代各个民族或地区的发展道路具有那些共性和特性、 各 个民族实现自我发展的基础是什么， 这些仍是人们需要探究的问 题。 在 20世纪 70 年代以前，发展几乎总是被视为一种经济现象， 即迅速取得国民生产总值和人均国民生产总值的增长， 或者以就 业或其他经济机会的形式， 通过“利益扩散”惠及于广大社会成 员，或者为不断增长的经济和社会福利更为广泛地分配创造必要 的条件。与“完全增长的任务”相比，贫困、失业和收入分配问 题都是次要的。 在这样的认识过程中， 所产生的一系列关于“发 展”问题研究的理论，从本质上说，就是经济发展的理论，而经 济发展的理论又集中探讨经济增长问题。 古典经济学时代的整个 研究广泛涉及了经济增长的产业关联和资源要素的约束作用， 总 体来看，从 8 个方面论述了经济增长问题：（ 1）决定人口增长 的因素以及人口增长和粮食增长的相对速度；（ 2）农业在经济 增长中的作用；（ 3）部门之间贸易条件的重要性；（ 4）制约生 产要素相对价格和国民收入职能分配长期趋势的力量；（ 5）利 润转化为投资对资本积累的决定性作用；（ 6）资本在各部门之 间的最佳配置；（ 7）国际贸易对经济增长的贡献率；（ 8）经济 政策对经济增长的影响。 古典经济学家由此提供了对经济过程的 全面分析。［ 1］这些内容至今仍然是经济学对发展问题研究的 重大领域，只是在不同的学者或不同的理论流派中其侧重不同而 已。回顾我国 30 年来的经济发展模式，就是对发展模式进行不 断调整和倾向于科学发展的过程， 即否定之否定过程。 如果假设 将梯度发展战略对集权均衡式发展战略的否定，称为 1978 年以 来中国现代化发展的“第一次否定”， 那么，梯度发展战略的自 我否定过程以及一种被称作“科学发展观”的新的发展战略的 提出，便理应被视为中国现代化发展的“第二次否定”。 这一次 否定是对梯度发展所造成的发展不均衡的否定， 它是政治系统在 经济发展所取得的物质积累基础上， 以提供均衡性公共物品的方 式为经济现代化的天然不均衡性“把舵”和“解毒”的过程。 一次否定造就了中国发展的奇迹， 第二次否定将使这一奇迹得以 延续，并向着更加均衡和稳定的方向发展。 发展的辩证法：对梯度发展的自我否定 梯度发展理论是区域经济学家把产品生命周期理论运用到 区域经济发展中而提出的。“该理论以不平衡发展规律为基础， 承认区域间不平衡的现实， 以效率优先， 兼顾公平的原则优先发 展条件好的地区，再通过产业和要素从高梯度向低梯度的转移， 带动低梯度地区的发展，最终实现共同发展。”[ 2]我们认为 梯度发展理论的基本要点有两个： 首先， 客观上存在经济与技术 发展的区域梯度差异； 其次， 客观上存在产业与技术由高梯度地 区向低梯度地区扩散与转移的趋势。但是，这种扩散与转移，从 源头上没有缩小区域间的实际上的发展差距， 反而越拉越大。 从 不同的区域来看， 2005 年，东部沿海地区城镇居民收入最高， 为 12884 元；其次为西部地区，为 9633 元；最低是中部地区， 为 8691 元。2005 年，东部沿海地区的农村居民收入最高， 为 5123 元；其次为中部地区，为 2815 元；西部地区最低，为 2508 元。 3］从不同的省市来看， 2006 年，全国城镇居民人均可支配收 入最高的