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事业单位减员增效的内容及 对策建议思考 减员增效是指减少单位职工数量，提高单位人员素质，改革单位用人制度，使单位的分配更加公平、合理，从而提高单位工作质量与工作效率。减员增效对于事业单位来说有利有弊，是一把双刃剑，在其实施过程中势必会遇到各种各样的难题。在事业单位改革持续深入的今天，如何进行减员增效成为单位面临的一项艰巨任务。基于此，本文论述了事业单位减员增效的必然性，介绍了事业单位减员增效的内容，进而提出了减员增效的有效措施，以期为事业单位减员增效提供有益的借鉴与参考。 随着市场经济的不断完善，各项改革进入全面实施阶段，国家行政单位的机构改革不断深化，而事业单位改革却遇到了较大的阻力，减员增效进展缓慢。造成这一状况的原因是多方面的，主要原因就是人员分流及分流人员的再就业安置问题。因各地事业单位的基础条件、规模及发展状况各不相同，加之不同地区经济发展存在较大差异，所以事业单位的减员增效不能片面地照搬其他地市的模式，而要因地制宜，根据本地实际，结合不同事业单位的情况，探索符合人力资源开发需求的人员安置新渠道。 一、事业单位减员增效之必然性 事业单位是重要的公共服务部门，在我国社会主义市场经济建设过程中扮演着非常重要的角色。但由于体制机制等各方面的原因，部分事业单位开始出现机构臃肿、人员庞杂、职能交叉重复的现象，导致事业单位负重前行，运行效率低下，不能很好地适应市场经济环境的变化。事业单位冗余人员的出现，一方面受到了计划经济体制的遗留影响，另一方面也与当前国家大力推动社会经济转型有很大的关系，特别是随着事业单位改革的深入推进，人们越来越认识到事业单位轻装上路的重要性，“减员增效”成为事业单位引入现代化人事管理制度的过程中必然要经历的一个步骤。事业单位只有适应社会经济发展形势的变化，大力精简机构，甩掉不必要的包袱，才能节本增效，步入健康发展的轨道，这不仅是单位职工的共同利益所在，也是全面发挥单位公共服务职能的必然要求。 二、事业单位减员增效的内容 （一）精简编制总量 首先，加大整合力度，严控机构规模。以事业单位改革为契机，以先撤并整合后分类为原则，对服务对象、职能相近或规模小、职能弱化的单位予以撤并。例如，结合当前XX市园林管理局的体制改革，将其下属的公园按照片区，分河东、河西进行整合，组建河东风光带管理处（两个公园，一个风光带）、河西公园管理处（三个公园）；管理处设党组织书记一人，主任一人、副主任三人。每个副主任分管一个公园。管理处设综合办公室（党务工作、业务管理、考核各一人）、财务室（会计出纳各一人），从而减少行政管理人员18人。此外，加强对公园公共服务效能与社会效益跟踪管理与考核，确保社会效益、环境效益、经济效益，从而实现事业单位的健康运转。 其次，扩大精简广度，严控编制数量。第一，制定切实可行的减员增效实施措施，除学校、公立幼儿园、医院及关系人民群众切身利益的食药、生产安全及环保等部门外，其他事业单位可按一定比例精简，具体比例由各县市自行确立。第二，各事业单位下属的培训教育机构、机关服务等单位，清点实有数量，把空余编制全部予以核减。对于其他事业单位，根据职能预留2-3名备用编制，其他都予以核减。第三，加强编制计划管理，充分发挥计划在编制管理中的导向作用，并将其控制在事业单位的自然减员总量内。最后，加大简政放权力度，有效减少编制的使用。推动政府转变职能，促进简政放权的实施，使编制可以随政府职能减少而自然减少。 （二）用好编制存量 首先，强化用编计划审核工作。实施编制计划预算制度，每年下半年，由事业单位根据本单位实际，向编办报送来年的用编计划，并报送组织部、人社局等上级主管部门或单位。强化用编审核，突出两条红线，也就是務必有空缺编制才能批准用编计划，对于超编事业单位要秉承只出不进的原则，满编单位则采取先出后进的原则，只有空编单位方可按计划进人。编办要确保用编计划向关系国计民生的单位及基层岗位倾斜，60%左右的用编计划要优先保证教育、医疗等民生单位。 其次，做好存量统筹工作。部分事业单位在遇到相关编制事项改变时，首先要在深挖自身潜力、增强用人策略、减少人力成本等方面下功夫。如果多个部门同时申请编制，可采取内部调剂的方式来解决，对于编制已满且本系统难以调剂的重点部门，可在上一级编制存量范围内统筹调剂。 最后，加强编制审批评估。充分发挥编制评估的重要作用，提高编制受理门槛，加强受理前的评估工作，对牵涉到增编的事业单位，一律先依据相关规定进行评估，待评估通过后，可依据评估结果并结合编制使用现状，科学进行编制审批，从而促进编制审批的制度化、科学化。 （三）规避减员误区 首先，减员增效，不是人员减少就可提高单位经济效益，也不是一减就活，一减就灵，不能片面地围绕减员作文章。需要明确的是，“减”只是手段，“增效”才是根本目的，怎样减，减多少，