建国初期广东省基层选举与民主建政经验研究.docVIP

建国初期广东省基层选举与民主建政经验研究 [摘要]建国初期，广东省按照选举法的规定，采取逐步展开、稳步前进的方针进行了基层选举。在这次选举中，广东作为全国解放较晚的地区与其他先进地区相比，具有把选举作为推动生产的动力、围绕三项标准开展选举和全国各地一起实行人民代表大会制度等特点。党的领导是根本保证、群众路线是关键、生产建设是基础、结合地方实际是前提成为广东基层选举工作经验。 [关键词]建国初期;广东省;基层选举;特点;经验 [作者简介]侯波（1962-），女，满族，辽宁鞍山人，岭南师范学院马克思主义学院概论教研室主任，副教授，研究方向：马克思主义中国化。 [中图分类号] D235 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（20XX）10-0009-03 1953年1月，中央人民政府委员会通过了《中央人民政府关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》，决定于1953年召开由人民用普选方法产生的乡、县、省（市）各级人民代表大会，紧接着成立了以周恩来为主席的选举法起草委员会，***等则担任该起草委员会的委员。3月1日中央人民政府公布《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》。4月3日中央选举委员会发布关于基层选举工作的指示，至此广东省开始了基层选举（亦称普选）。 一、基本情况 广东省在举行选举时，解放海南岛的军事行动早已结束，完成了土改、镇反及部分城市民主改革，生产初步恢复，生活得到改善，人民的思想政治觉悟有了提高，人民民主专政已初步巩固，按照共同纲领第14条的规定实行选举、召开各级人民代表大会的条件基本上已经具备。① 从1953年5月至1954年3月，省人民政府主持在广东省开展普选工作，先在英德、新会二个县进行試点，以取得适合广东实际的基层选举工作经验，然后由点到面逐渐在全省铺开。 基层选举工作的做法、步骤大致是分成三个阶段。 第一阶段： 组织学习。工作组下乡之前，先以县为单位集训，乡村干部学习选举法等文件和选举知识，从生产入手开展普选的宣传。广东省1954年制定的《农村基层普选宣传工作方案》提出了普选不同阶段宣传的不同内容和重点：一是认识选举的重大意义及选举与人民的切身关系，从思想上重视，从行动上拥护。二是懂得什么人有选举权、被选举权，什么人没有选举权、被选举权，作为一个公民应如何关心选民登记工作。三是懂得应该选什么样的人当代表，要怎样充分发扬民主精神，提出选“自己认为满意的和认为必要的人”②。宣传手段包括山歌、粤曲、龙舟、白榄、木鱼等群众喜闻乐见的形式，又如黑板报、大字报、读报组、识字班、屋顶广播、演戏、标语、图画、小传单、讲故事、宣传棚等宣传工具。 举办人口调查、选民登记和选民名单公布。1953年4月，结合普选的人口普查工作由选举委员会统一领导，由于普选之前人民代表会议的选举工作由省民政厅负责，所以普选时人口普查具体工作由省民政厅牵头，结合公安、统计等有关部门组成省人口调查登记办公室，全省共有12万余人参加调查这次人口登记工作。登记选民标准时间为1953年6月30日24时以前出生。全省总人，其中，，户平均3.99人。 全省划为5个行政区，分设为粤中、粤东、粤北、粤西、海南5个行署，1个相当于专区一级的黎族苗族自治区，8个市，97个县（包括1个县级的连南瑶族自治区及珠海、雷东、南澳3个渔民县）、927个区（包括13000个乡）。在党和政府的领导下，各级组织紧密配合，通过试办区积累经验，选举工作逐步在全省铺开。 （见表1）《关于粤西区基层选举工作的意见》（1954），湛江市档案馆藏;《广东省基层选举工作报告》（1954年6月5日）广东省档案馆：249-1-17;《粤中普选工作第二次综合情况报告》（1954.2.26）、《广东省选举委员会粤中办事处一九五四年开展全区普选工作计划》，佛山档案馆藏。 第二阶段： 处理有关选举权的申诉，酝酿和讨论候选人名单，同时解决山林水利纠纷，动员和组织群众进行生产，争取大多数选民参加选举，开好选举大会。 以粤西区廉江7个示范乡为例来看，普选工作于1953年9月17日开始10月31日结束。土改后农民得了土地，生产情绪大大提高，同时生活上比过去也有了很大的改善。但土改复查后，农村存在问题尚多，山林水利等纠纷还未得到很好解决。在此过程中结合生产的内容，主要是继续贯彻生产政策及党委政府对生产的要求，进一步稳定生产情绪，发动农民向自然灾害作斗争并抓紧解决遗留纠纷问题。据不完全统计共解决“山林水利纠纷11宗，砖瓦窑纠纷四宗、房屋纠纷两宗，因阶级纠纷三宗，修水利三座，消除虫害共诱发螟蛾45650个（两个