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城市自主创新环境设计研究 编者按：本论文主要从城市自主创新政策；城市自主创新主体建设；城市自主创新支撑环境建设等进行叙述，包括了成立中小公司自主创新的激励体制、创造有利于自主创新的人力资源发展政策、发挥技术中介体系的作用、创新主体间的研发合作、创新主体间的技术扩散等，详细资料请 见： 内容纲要：本文参照了国家创新系统的有关理论和研究成果，根据城市自主创新系统包含在国家创新系统中的机构和它们的功能，提出城市自主创新环境建设的四个重要方面：城市自主创新政策，城市自主创新主体的建 设，促使城市自主创新主体的互动合作以及城市自主创新支撑环境建设，以期 为城市自主创新环境建设的研究提供借鉴。 重点词：自主创新 创新环境创新体系 随着全球市场以复杂的社会、经济和技术变化为主要特点，变化 是无处不在的，创新已经成为适应变化的重要手段。城市作为一个国家或地区的政治、经济、文化中心，以及第二、三产业的载体，提升城市自主创新能力是促使国家经济增长的重要保证。为城市自主创新创造优秀的环境，已经成为一个国家和地域经济与社会发展的基础，成为综合实力竞争的重点因素。 城市自主创新环境是城市创新主体之间在长期正式或非正式的合作与交流的基础上所形成的相对稳定的系统。自主创新环境的创造是一个综合性的系统，波及政治、经济、文化、科技和教育等方面的内在联系。面对这样一个综合性的系统，城市各创新主体难以进行综合协调，因此地方政府应在城市自主创新环境的建设方面发挥更大的作用，以保障各部门之间创新要素的充足流动，促使创新资源整合及合理配置。由于不同的城市创新出现情况不同，依靠于公司和产业构造，以及不同的社会和文化条件。所以城市自主创新环境建设是一个地域现象，没有一个城市的自主创新环境建设实践能够被应用到所有地方。因此本文参照了国家创新系统的有关理论和研究成果，根据城市自主创新系统包含在国家创新系统中的机构和它们的功能，提出城市自主创新环境建设的四个重 要方面。 城市自主创新政策 20 世纪 70 年代，人们认识到西方国家经济问题是构造特点而不只是是经济循环的结果。同时日本作为技术和经济领导者的出现，以及西欧与美国竞争情况的加剧，这些发展促使了世界范围内的 创新政策的增加。 20 世纪 60-70 年代西欧自主创新政策主要集合于大型计划、大公司、科研机构以及原始性创新，创新政策在 20 世纪 80 年代发生变 化，当前世界各国的创新政策在更大的程度上是地方性的并且集合于中小公司。因为大公司有能力以它们自己的方式与国家和国际创新网络合作，大公司经常依靠国家和国际技术政策而不是依靠城市自主创新政策，所以地方政府在 拟订自主创新政策时应当将中小公司作为政策的目标群体。 中小公司经常缺乏能力和所需资源去从事自主创新活动，引入新技术和训练职工。有些中小 公司甚至在自主创新过程中无法辨别自己的需求，因此无法参与到城市自主创新网络中。因此，地方政府应在充足利用地方资源的基础上，拟订适合城市特点的自主创新政策，创造有利于中小公司自主创新的政策环境和市场环境。 （一）成立中小公司自主创新的激励体制 地方政府应精选出那些技术上领先的公司、产品有优秀市场前景的公司或许具有出口导向的公司作为资助的目 标群体。政府在拟订科技发展规划时，应充足考虑这些目标群体的需求，在科技投入、研究计划等方面向这些公司倾斜。地方政府创新政策的重点是激励这些公司在新产品和工艺的特定发展上以及它们产品的商业化过程。地方政府的 激励型政策应包括金融政策（如优先贷款和优惠贷款、建立创新风险基金 等）， 财政政策（ 如对创新的奖赏、对研究与开发的投入、拨款等）， 税收 政策（如减免税等）， 分派政策（如从收益中提取创新基金等）， 信息政策 （如成立地区信息化基础构造为创新主体实时提供正确的信息）， 专利政策 （如保护创新成果和知识产权的专利制度等）和其他政策（如提供创新所需的 基础设施等）。 （二）创造有利于自主创新的人力资源发展政策 人 才竞争政策包括人才培养政策、人才使用政策、人才流动政策、人才吸引政策 等， 是很多国家多年来一直重视的政策工具。近年来的主要趋势是加强对创新 型人才的培养。随着发达国家不断加强人才竞争政策， 国内很多城市相继提出 人才战略， 人才竞争日益强烈。因此， 在城市自主创新环境建设的过程中，要充足发挥人才的作用。 地方政府对提升自己创新能力的重点领域应赐予更多 的政策支持。 （三）发挥技术中介体系的作用 在我国经济改革的过程中，技术中介组织快速发展，但仍旧滞后于经济发展的进程，我国的技术中介组织不能有效地知足国家创新体系中各方的需求。而且我国的技术中介系统按照美国的模式，重点对创新有关环境建设提供间接的支持。可是当前我国的金融政策和创新环境并不像美国那样完善，所以我国的技术中介系统在自主创新