浅谈高校财务管理的创新(1).docxVIP

浅谈高校财务管理的创新 (1) 【纲要】 随着教育体系改革的不断 深入 , 高等教育渐渐由“精英教育”向“大众教育”转变 , 在高校突飞猛进的发 展和全国高校连续扩大招生规模的同时 , 也给高校财务管理带来了很多的新问题 , 笔者从以下方面剖析了当前高校财务管理面临的新问题 , 并提出了一系列的相应付策。 随着社会主义市场经济的发展 , 高校渐渐转变为面向社会自主办学的法人实体 , 为了适应日益强烈的办学竞争和迎接“入世”后我国有条件地开放高等教育市 场的挑战 , 各高校开始了归并、重组 , 从头整合了硬、软件资源 , 增强了高校的竞争实力 , 使得教育资源配置日趋合理。在高校突飞猛进的发展和全国高校连续扩大招生规模的同时 , 也给高校财务管理带来了很多的新问题 , 原有的高校财务管理体系已日益展现出其滞后性及不适应性。怎样对高校财务管理进行相应的改 革和创新 , 成为各高校面临的新课题。 一、高校财务管理面临的新问题 ( 一) 完全学分制对高校财务管理的冲击 完全学分制是以学分作为计算学生学习量的单位 , 以学分权衡其学业达成情况 , 并以学生取得最低必要学分作为毕业标准的教学管理制度。实施完全学分制的 高校允许学生依据教学计划 , 根据自己的能力和兴趣选课 , 在遵守选课制的基本规定的基础上 , 自主选择专业方向 , 自主安排学习进程 , 提前或滞后毕业。这样使得学生的在校学习的时间产生了一定的不确定性 , 而高校间的学分交换又是完全学分制的一个特点 , 这些都给现行的高校财务管理制度带来冲击。 ( 二) 高校资本根源渠道单调 , 银行贷款成为高校融资的手段 , 进而增加了高校的财务风险 随着高等教育从“精英教育”向“大众教育”过渡 , 从 1999 年起我国加快了高等学校扩招的步伐。随着在校人数不断增加 , 学校办学条件及软硬件设施相对落伍的矛盾日益突出 , 而国家对高校投入的资本及高校的事业收入相对有限 , 为缓解资本短缺的矛盾 , 银行贷款就成为高校筹措建设资本的主要途径。怎样降低财务风险 , 有效地利用贷款 , 给高校的财务管理工作提出了新的要求。 ( 三) 持续不断的扩招使高校内部的财务管理体系发生了转变 《高等学校财务管理制度》规定“高等学校应实行统一领导、集合管理的财务体系 ; 规模较大的学校实行统一领导、分级管理的财务管理体系。”随着高校规 模的不断扩大 , 高校根据自己的实际情况对学校所设置的专业进行了相应的调整 , 建立了二级学院。学校内部财务管理的重心整体下移 , 学校与二级之间责、权、利的合理划分是新的时期高校财务管理面临的新问题。 ( 四) 以收付实现制为记账基础的高校会计核算在某些方面产生了限制性 收付实现制是以现金的实际收付作为本期收入和支出的依据 , 在这种记账基础下 , 高等学校财务收支只反应以现金实际收入和支出的部分 , 因此无法将收入与成本费用进行相应的配比 , 无法真切、客观地反应高等学校的财务状况 , 很难适应新形式下高校的财务管理。 二、新形式下对高校财务管理带来的冲击 ( 一) 实施完全学分制给高校财务管理带来的冲击 当前 , 高校办学资本根源的主要渠道是国家财政拨款 , 而财政对高校教育事业经费的拨款依据主假如在校学生数和教员工人数。完全学分制只强调学生毕业时 所需的最低学分数 , 这样使得学生在校学习的时间产生了一定的不确定性 , 进而使教育主管部门不能正确把握高校在校生的规模。别的 , 为了配合完全学分制的实施 , 高校对原有的教育、教学、管理体系进行了相应的改革 , 教师的课程设置 及课时量也要根据教学纲领和学分制的要求进行相应的调整。因此 , 财政拨款方式可能变换为以学分为基础的拨款方式。 完全学分制下 , 学生是按所选的学分的数量进行交费。这种付费方式在增加学校安排年度估算难度的同时也可能造成学校生均成本的上升。传统的学生收费方式是按照年度进行收取 , 学校能够根据各专业的收费标准和在校生人数进行正确测算今年度的事业收入 , 安排学校的年度估算工作。实施完全学分制给学校的学 费收入带来很大的不确定性 , 并且有部分学费收入要推迟入账 , 在这种情况下 , 学校只能靠银行贷款来解决学校所需的资本 , 这样就增加了学校的资本成本。别的 , 完全学分制允许学生根据自己的能力和兴趣自主选课、选择上课教师、安排学 习进程 , 而学生普大多希望选择校内的名师授课 , 普通的教师面临着下课的难堪境界 , 这样可能造成人力资源的闲置 , 增加了学校人员支出 , 因此 , 完全学分制的实施可能致使生均成本的上升。 ( 二 ) 银行贷款增加了高校的财务风险 银行贷款是高校筹集资本的一个重要渠道 , 它与财政拨款和事业收入同样形成了高校的资本根源。可是 , 银行贷款与财政拨款和事业收入