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行政组 织理 论 行政管理学 第八章 行政组织体制 第一节 行政组织体制概述 第二节 集权制、分权制与均权制 第三节 首长制、委员会制与混合制 第四节 完整制与分离制 第五节 名誉市长制与市经理制 第六节 行政组织类型 第一节 行政组织体制概述 一、行政组织体制的含义：P162 （单选） 体制是指某一个组织的制度及运行方式，其实质是权力关系的制 度化、程序化。 行政组织体制的研究对象是行政组织内部各个层级、各个部门之 间的权力分配关系。 二、行政组织体制的地位与作用：P162 （一）行政组织体制决定行政组织结构及其运行 行政组织结构是行政组织的载体，而行政组织的权力关系是行政组 织结构的灵魂和核心，也是整个组织运行的动力。 （单选） （二）行政组织体制影响行政组织的职能发挥 行政组织权力分配关系科学与否、是否与时代需要一致，关系着行 政组织阶级职能和社会职能完成的好坏，关系到行政组织效率的高低。　 第二节 集权制、分权制与均权制 一、集权制、分权制、均权制的含义：P163 （单选） （一）集权制 1.集权制，是指行政决策权主要集中于中央级行政组织，中央行政组 织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力。 2.法国是实行集权制较为典型的国家。 （二）分权制 1.分权制，是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有 自主决定 权，中央行政组织一般不加干涉的一种行政组织体制。 2.美国实行的联邦制国家结构形式，属于典型的分权制，其州政府的自主 权很大。 （三）均权制 中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡，既不偏于集权，也不 偏于分权。 均权制是一种较为理想的组织体制，其理论依据在孙中山先生的 “均 权”学说中得到明确的阐述。 二、集权制、分权制、均权制的优缺点：P164 （多选） （一）集权制 1.优点： （1）政令统一，统筹全局，防止政出多门； （2）层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率。 （3）集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避免人财物分散、 盲 目建设及资源浪费。 2.缺点： （1）事事听从中央安排，不利于发挥地方积极性、主动性； （2）容易导致中央独裁； （3）层次繁多，不能及时果断地处理政务； （4）下级对上级过分依赖，不利于调动员工的工作责任心； （5）无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求，妨碍了地 方政府行政方式的创新。 （二）分权制 1.优点： （多选、简答） （1）政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务。 （2）分权分工，可以防止上级专断与个人独裁。 （3）分级治事，符合民主原则，可发挥下级人员的主动性； （4）可以满足地方对公共物品和服务的差异化需求； （5）有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督作用。 2.缺点： （1）地方权力过度，容易形成地方主义，甚至导致国家分裂。 （2）分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的 不平衡。 （3）地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法规 难以得到有效贯彻。 （三）均权制： （选择） 1.优点： 既可保证中央的政令统一，又能发挥地方的积极性和创造性。 2.缺点： 若均权制不当，则会扬集权制和分权制之短。 三、集权制、分权制与均权制的正确运用 （中央政府与地 方政府权力分配关系）：P165 （单选） （一）制约中央政府与地方政府权力分配关系的主要因素： 1.社会的需要，其中主要是经济上的需要。 2.国家的结构形式：凡实行联邦制的国家，多实行分权制；凡实行单 一制的国家，多实行集权制。 （二）我国社会主义市场经济条件下，如何分配中央政府与地方 政府的权力关系。 （简答） 1.市场经济对政府职能的总体要求。 2.市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。 3.市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的 各种保障职能。 4.中央适度集权与地方适度分权相结合。 第三节 首长制、委员会制与混合制 一、首长制、委员会制、混合制的定义、优点和缺点：P166 （一）首长制 1.又称一长制或独任制，是行政组织的法定最高决策权由行政首长一人 执掌的行政组织体制。 2.美国的总统制是首长制的典型。 （单选） （二）委员会制 1.委