文化行政执法办案中存在的问题及对策.docx

文化行政执法办案中存在的问题及对策 近年来，文化行政管理部门加大对出版物市场的执法力 度, 开展“扫黄”“打非”专项治理活动 , 对制黄、贩黄等违法行为进行了严厉的打击 , 取得了显著效果 , 但在执法办案过程中存在着一些问题 , 亟待解决。 一、存在问题 办案程序不合法。 随着国家各项法律、 法规的不断健全 , 各项执法工作不断走向规范化、程序化 , 但在日常执法办案中仍经常出现程序不合法的问题 , 主要有以下几个方面： 办案人员采取的强制措施手段不规范。文化执法人员在 “扫黄”“打非”办案过程中经常要采取暂扣、封存、扣留 等强制措施 , 在采取这些强制措施时 , 往往在程序上出现这 样那样的问题 , 如暂扣物品时 , 不开物品暂扣单或以后补开 , 对暂扣的物品不进行清点 , 在填写物品暂扣单时 , 品名填写不详不全、规格不明确、特征叙述不清甚至不填。例如我们 在查处万朋文化市场非法贩卖光盘的案件时，许多商户丢弃非法光盘逃离现场，致使大量暂扣物品无法开具相应手续， 存在法律漏洞。 办案人员调取证据材料不规范。近年来 , 根据案件评查结果 , 反映办案人员不能熟练掌握取证要求 , 调取证据时往往主次不分。有用的、没有的、有效的、无效的全部拿来 ; 而且 , 调取来的证据材料不注明和出处 , 不注明出证单位或个人 , 不加盖公章或签名 , 原始凭证复印件不注明 与原件无误气导致有些案件的关键性证据出现漏洞 , 经不住复议、诉讼的考验。 办案人制做处罚决定书不规范。处罚决定书是交给处罚 相对人的一种法律文书 , 一定要格式规范 , 用语严谨。而有些办案人员在制作处罚决定书时 , 常常采用艺术语言对事实情 节进行渲染 , 而不是用法言法语对事实如实叙述 ; 有的办案 人员不给案件定性 , 引用法律条文不具体 , 依据两部以上法律进行处罚 ; 有的甚至依据此法定性 , 而依据彼法处罚。 滥用自由裁量权 自由裁量权是执法人员依法在一定情况下或一定范围 内自行决定怎样实施行政处罚的权力 , 即行政处罚在法定的处罚幅度以内变化。我们有些执法办案人员往往利用这种权 力对事实不深入调查 , 对法律不认真研究 , 只凭自己所想 估量, 决定处罚幅度 , 有法不依 , 有章不循 , 擅权弄法 , 宽怠放纵, 有的办案人员在进行即时处罚时 , 凭主观意愿运用自由裁量权 , 随意改变罚款数额 , 处罚畸重畸轻 , 既侵害了相对人的合法权益 , 又损害了法的权威 , 影响了法的正确实施。 二、解决问题的对策 针对以上的文化行政执法办案中存在的问题 , 提出几点粗浅的看法及建议。 加强执法监督 , 确保执法行为规范。加强执法监督 , 根本是要建立监督制约机制 , 并使之发挥最大的效能 , 为此 , 应在以下方面作出努力 : 转变观念 , 正确理解案件审核制度的重要和监督与被监督的关系。案件审核 , 作为科学的监督制约机制和法定的执法程序的重要环节 , 应继续坚持并不断完善。要逐步实行法 制机构对各执法机构进行执法检查 , 各职能部门各司其职 ; 互相制约的制度。执法检查要多样化、经常化 , 要定期检查 , 适时抽查 , 专项检查、部门互查 , 对发现的问题 , 法制部门要阐明观点并有权纠正 , 充分发挥法制机构的综合监督作用 , 保证行政执法质量。 严格按照法定程序办案。严格执法程序 , 确保具体行政行为的准确适当 , 把过去一个部门查办到底的做法改变 , 分解为调查取证、审核定案 , 执行处理三个阶段 , 由不同部门把关, 避免先入为主 , 造成执法失误。还要努力解决系统内部存在的多头执法问题 , 依照法律合理分工 , 互相配合 , 减少职责交叉, 形成执法合力 , 严格、全面地贯彻执行规范了的执法程序和执法方法 , 逐步建立执法的监督制约机制 , 促进执法工作迈上新台阶。 加强领导 , 充实法制机构力量。确定主要领导亲自抓法 制, 使行政执法工作有统一的、强有力的组织保证。同时 , 要努力提高法制工作人员 , 特别是直接承担案件审核工作人员 的自身素质和业务水平 , 并且在各科、所一线执法单位配备 业务素质较高 , 有一定法律知识的同志作为本单位的法制员 , 明确职责 , 监督把关 , 更好地保证依法行政。 我区自 XX 年以来一直执行特约监督员监督文化市场管理工作的制度，目前特约监督工作的着眼点有两个，一是监督全区文化市场秩序，促使文化市场健康发展。二是创造良好的执法环境，加强文化委自身的党风廉政建设。 特约监督机制的设立在一定程度上延伸了文化行政管 理的触角，增大了我们执法的及时性与准确性。同时为群众提供了更加广泛的参与社会管理的机会与范围，这也符合当今民主管理、民主监督的社会趋势。