广东省民办学校服务外来务工子女教育的现状、特征与趋势.docxVIP

? ? ? ? ? 广东省民办学校服务外来务工子女教育的现状、特征与趋势（2000~） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 导言 根据国家统计局最新统计发布，2016年农民工总量已经达到28171万人，农民工的主体也正在转换为“80后”的“新生代农民工”[1]。与作为父辈的第一代农民工相比，新生代农民工失去务农技能、失去土地，回不到农村，他们的子女所面临的问题也不同于上一代农民工子女。如果说上一代农民工子女的问题集中为“留守儿童在农村”的问题，那么新生代农民工子女的问题就是“流动子女在城市”的问题——尤其是在城市的教育问题。因而，农民工子弟在城市中的教育问题即将成为中国未来发展的重中之重，而广东省特别是珠三角地区由于外来工数量庞大，这一问题尤其值得关注。 我们收集了2010年以来关于外来务工子女教育问题的研究和报道，发现学者和媒体主要关注以下几个方面。第一，学校自身问题。由于外来务工子弟上的学校多数属于民办学校，校长、教师与学校创办者之间存在雇佣关系，因而也就涉及营利问题。民工子弟学校资源匮乏，包括经费不足、校舍条件差、硬件跟不上、师资力量差和招生困难等问题。其中值得注意的一个悖论之处是，一方面是民工子弟学校招生困难，另一方面则是外来务工子女上学难。[2]第二，学生问题。由于父母工作流动，民工子弟学校学生也出现流动性强的问题，新生代农民工家庭问题已成了新时代的新难题，这些不同的问题交织，对未成年人的教育、人际交往和心理健康都会造成极大的影响。由于升学无望，辍学打工俨然成了民工子弟学校的一种文化，这被有关学者称为“自弃文化”[3]，小帮派文化亦常见于各个民工子弟学校[4]。第三，教师问题，民工子弟学校中教师的流动甚至比学生流动更为频繁。尽管国家相关政策强调要对民工子女教育予以支持，但是在现实层面上，民工子弟学校教师无论从工资、教学资源和社会地位上都无法得到保障。根据媒体报道，由于工资太低，许多教师宁愿辞职到工厂打工，也不愿意在民工子弟学校继续工作，这一现象被有关学者称为教师的“农民工化”[5]。本研究报告将在立足于既有报道和研究的基础上，基于对广州市A校、B校和C校，以及汕头市E校和D校等民工子弟学校的调研，从学校、学生和教师三个方面分析和理解广东省服务民工子弟教育的现状、特征和趋势。 一 民办服务外来务工子女学校教育现状 外来工子女教育问题，实际上也是流动人口问题。广东省是人口流动大省，珠三角流动人口的规模居全国首位。根据广东省统计局的报告，2015年，珠三角地区的跨县（市、区）流动人口规模为2943.77万人，占广东省流动人口总量的91.94%，流动人口规模比2010年增长2.53%[6]。据数据显示，珠三角地区随迁子女就读公办学校的比例为46.40%，从珠三角的九个城市来看，2015年，随迁子女就读公办学校比例没有超过50%的城市有4个，从高到低为深圳46.18%、广州42.33%、中山36.90%、东莞23.18%。[7]总体而言，珠三角外来务工随迁子女就读公办学校比例不到五成，东莞、深圳、中山公办学校学位供给严重不足，民办学校已经成为外来务工随迁子女入学的主要途径。 针对这一现状，广东省近年来主要采取两个政策：一是积分入学政策；二是发展民办学校。但是这里我们需要指出，随迁子女并不全部是外来务工子女，然而并未有数据统计表明进入公办学校的随迁子女当中，外来务工子女占据多大比重，但是可以想见，作为底层的外来务工子女能够通过积分入学政策进入办公学校的机会并不会太高。那么，民办学校作为接收外来务工子女入学的主要基地，目前又是处于怎样的境况呢？ 据研究，民办学校的教育质量参差不齐，总体上与公办学校存在较大差距，而珠三角地区的民办教育又呈现发展快、规模大，但是发展不均衡、教学设施不完善，甚至办学场地租赁存在风险等特点。[8]有学者认为，我国当前以“属地负责”为特征的义务教育财政分权体制，使各级政府财政责任配置不合理，这是使民办教育困难重重的主要原因。[9]政府的教育财政资金主要投入公办学校，但这些公办学校学位供给不足，无法覆盖外来工子女。虽然政府对民办学校有义务教育补贴，但仅能够覆盖一部分学生的学费，远不足以支付学校日常运行和教师工资的费用。于是，学校经费只能来自家长缴纳的超额学费，但学生家长一般难以承受高昂的学费，这导致民办学校的办学经费过低，并由此导致了一系列的后果。 根据我们在广州市番禺区、南沙区和海珠区三所民工子弟学校的调研，普遍存在的一个问题就是：学校面临经费严重不足的问题，导致教师工资、学生基础设施都无法达到公立学校的水平。以南沙区A校为例，政府给每个小学生的补贴约为每学期500元，而该校的学费则为每学期2000元，每个学生的父母尚须承担75%的学费。这些学费相比于一些收费高昂的民办学