监理工作行为数字化研究.docxVIP

监理工作行为数字化研究 摘要：简要介绍了建设监理制的定位和30多年发展演变的现状，指出质量管理、信息管理和履行安全生产法定职责是现阶段监理的主要任务。监理工作的实质是对工程项目的监督管理，为了便于监理工作行为数字化，将监理工作划分为一次性工作、周期性工作和决策提高性工作。实践表明，监理工作行为数字化能体现监理成果、减轻监理工作负担、规避监理责任风险、降低监理成本、提升监理公司管理水平、改变监理人员结构。在监理工作行为数字化实施过程中，存在部分人员消极抵触和刷分现象，总监管理水平须进一步提高，监理质量安全管理能力亟待加强。监理工作行为数字化能发现监理工作的问题、指导监理工作，对以人为主的管理行为研究和全过程工程咨询研究有一定的参考借鉴作用。 政府不满意、业主不满意，监理也不满意！对监理质疑的声音此起彼伏、不断变换，甚至取消监理的呼声也常见诸报端。负面消息和负面形象，一次次刺激着监理从业者的神经。每发生一次重大事故，监理也都作为安全生产单位被从重处理，但取消监理的声音也会平息一段时间。争来论去，监理制作为工程建设的基本制度，基于民众对建筑工程质量和安全的关注，无论从积极还是从消极角度看，监理都有其存在的必要性和合理性。2015年起，笔者借助互联网技术和行为研究理论，采用监理工作行为数字化的方法，对100多名员工在近百个项目上的监理工作行为，进行了数字化规范和跟踪。力图通过对监理工作行为数据的研究，摸清项目现场监理工作的真实情况，发现存在的问题，探索监理提升之路。1 监理的梦想与现实回顾监理的历程，1988年建设监理制度试点：“参照国际惯例，建立具有中国特色的建设监理制度，以提高投资效益和建设水平，确保国家建设计划和工程合同的实施，逐步建立起建设领域社会主义商品经济的新秩序。”建设监理试点的指导思想是：改革建设项目管理体制，提高投资效益和建设水平，确立建设领域社会主义商品经济新秩序，建立具有中国特色的建设监理制度。1998年《中华人民共和国建筑法》第三十条明确规定：“国家推行建筑工程监理制度。”建设监理单位的初始定位是，受委托从事建设监理业务，包括下列全部或部分监理业务内容。一是建设前期的投资决策咨询：如投资项目的机会研究，建设项目的可行性研究。二是设计阶段监理：审查或评选设计方案，审查设计实施文件；选择勘察、设计单位；代签或参与签订勘察、设计合同或监督合同的实施；代编或代审概、预算等。三是招标阶段监理：准备招标文件，代理招标、评标、决标，与中标单位商签工程承包合同。四是施工阶段监理：审查工程计划和施工方案；监督施工单位严格按规范、标准施工，审查技术变更，控制工程进度和质量，检查安全防护设施，检测原材料和构配件质量，认定工程质量和数量，验收工程和签发付款凭证，审查工程价款，整理合同文件和技术档案，提出竣工报告，处理质量事故等。建设监理制打破了计划经济体制下的建设管理机制，参照国际通行的FIDIC条款，结合我国国情，在业主和施工单位的艰难博弈中，增加了独立的第三方——监理方，履行FIDIC条款中工程师和政府质量监督的职责。监理具有全过程、高技术、高水平的综合性高智能服务特性。高端定位，吸引了大批从事工程建设设计、管理、技术经济的高端技术人才，积极踊跃地加入到监理行业中。1988年建设监理制度的试点及1996年后的强制推行，带有浓重的监管色彩，寄希望于政府扶植下根植于市场机制的监理制度能助力政府完成提高工程建设全过程投资效益和建设水平的使命。经过31年的市场考验和演变，随着造价工程师、咨询工程师（投资）及招标代理制的实施，建设前期的投资决策咨询、造价咨询、招标代理业务逐步从监理中剥离出去，监理涵盖的项目管理和代建也都由相应的政策进行了切割。GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》对监理的全过程定位收缩为施工阶段。监理作为公平、独立的第三方，诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动；从事施工阶段“三控、两管、一协调、一履职”的服务活动。监理合同的委托服务性质决定了监理为业主服务的根本性。但是公平、独立是相对的，监理规范确定的监理“造价控制、进度控制、合同管理”的服务活动，由于在实际的招标投标和造价控制工作难以得到实质性介入而已沦为了“走过场”，监理单位对项目中的这些工作的控制职能已被业主实质性收回或转移。监理实质职能仅剩余“质量控制、信息管理（完善资料）和履行建设工程安全生产法定职责”，监理监督服务的定位更突出。质量、安全和资料是项目中最不直接产生经济效益的，政府和业主都不愿意过多介入，是监理行业仍有存在价值的基本盘。监理行业已基本蜕变为以质量、安全和资料为核心的责任承担型和政策合规型行业。多年来，政府主管部门与工程咨询服务相关的投资咨询、造价、招标代理、项目管理、代建的每次政