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规范工程进度结算重在过程监管 拖欠工程款作为长期困扰建筑行业健康发展的痼疾，在建设工程领域属于常见现象，但已经从影响企业运作、制约行业进步的具体单一问题，逐步上升为事关经济社会稳定的综合发展问题。造成工程款拖欠问题的成因较为复杂，一般认为，长期以来发承包双方合同权利义务失衡是重要原因之一。随着2020年1月8日国务院常务会议提出“在工程建设领域全面推行过程结算”“建立防止拖欠的长效机制”等部署要求，河南、湖北、黑龙江等地接连出台了工程价款过程结算的一系列措施，进一步解决拖欠工程款问题。各省市在工程价款划分结算周期、工程价款在每个阶段的支付比例、承包方被拖欠工程款时的权利保障、保障建设资金的到位、发承包方的担保方式等均提出共性或差异性的措施。但在实际落地过程中，这些具体措施存在哪些掣肘？有哪些办法可以有效解决这些问题？一、进度结算：重在过程监测针对“进度款的结算不按时不到位，有待进一步改进完善”的问题。要贯彻一个基本思路，选择二种结算办法，掌握三项核实要点，履行四项相关责任来落实解决。一个基本思路要准确监测建设进程，根据建设周期、重要建设节点（如基坑开挖、+-0、地上层数高度、结构封顶、外立面装饰等），结合工程量核算和工程形象进度监测取证，结合建设工人的月度工资发放时点，落实进程款按时结算支付到位，保证工程的可持续建设。操作中，除承包单位提供的进度证明材料外，还可根据政府住建职能部门，如建设监测中心的核查以及一定周期的卫星照片比对，获得工程进度形象信息。二种结算办法如实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。合同工期在两个年度以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。如实行分段结算与支付的办法。即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款。具体划分在合同中明确。三项工程量核实要点一是承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告。发包人接到报告后14天内核实已完工程量，并在核实前1天通知承包人，承包人应提供条件并派人参加核实，承包人收到通知后不参加核实，以发包人核实的工程量作为工程价款支付的依据。发包人不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加核实，核实结果无效。二是发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量，从第15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据，双方合同另有约定的，按合同执行。三是对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。四项工程进度款支付的履行责任根据确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请。14天内，发包人应按不低于工程价款的60%，不高于工程价款的90%向承包人支付工程进度款。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程进度款同期结算抵扣。发包人超过约定的支付时间不支付工程进度款，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付，协议应明确延期支付的时间和从工程计量结果确认后第15天起计算应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计）。发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。二、发包承包：推行双向担保针对“往往只有履约担保，鲜有或缺乏支付担保，权利义务不对等”的问题，要提高双向担保制度的立法层级，落实支付担保，逐步扩大推行“分部分阶段滚动担保，分段结算”方式。当前建设投资资金的来源渠道主要有：财政预算投资、自筹资金投资、银行贷款投资、利用外资和利用有价证券市场筹措建设资金。根据《招标投标法》第九条第二款的规定，“招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明”，故发包人提供资金来源证明是其法定义务。支付担保是指担保人为发包人提供的，保证发包人按照合同约定支付工程款的担保，较为常见的支付担保包括银行或担保公司的保函，也有母公司为其子公司提供的担保以及其他第三人提供的担保。支付担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。履约担保则由合同当事人在专用合同条款中约定履约担保的方式、金额及期限等。履约担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由承包人承担；非因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由发包人承担。虽然建设行政主管部门推行双向担保制度已逾十年，但在实践中，囿于双向担保制