第六章卫生政策分析.docx

第六章卫生政策分析 □了解卫生政策的有关概念 □掌握制定政策的程序和方式 □熟悉卫生政策分析的任务和主要内容 第一节卫生政策分析概述 —、有关概念 (-)政策：政府、政党和其他社会组织 为了实现其目标而制定的行为规范和行动 指南 政策一词的出现和形成 口英文policy,是古希腊语、闪语，拉丁语的混合 □古希腊语和闪语的两个词根，polis （意思是城邦 国家 pur （意思是城市）*融合成一个拉丁词: politia*意为国家 口后演变成为中世纪的一个英语单词：policie,意 指从事公共事务或政府管理 □最终发展为现代英语中三个单词 ■ policy （政策）、police （警察）、 politics （政治） 口日本明治维新 ■ Policy#成汉字：政策 □ 1899年梁启超先生用后普及 西方历史上的政策研究 西方历史上的政策研究 中国历史上的政策研究 中国历史上的政策研究 □ “智囊”阶层 ■夏商时代的家臣 ■西周时期的命士 ■春秋战国时期的所谓食客、策士、谋士 ■东汉、三国、东晋时期的军师 ■清代的幕府 □智囊文集 ■孙子兵法、我国策、史记、资治通鉴 □汉谟拉比法典 : □占星师、巫师、思想家 □技术官员阶层 □专门研究机构的设立 公共政策分析^^建立标志 作为一门研究政策相关知识的学科领域，政策科学 源远流长 着力于研究公共政策问题，促使政策科学正式出现, 则是二战后首先在美国兴起 ?专业知识队伍的形成 ?研究范围的界定和研究方法的发展 ?理论与实践的积极互动 ?《政策科学：范围和方法的新近发展》哈罗得?拉斯韦 尔(Harold D. Lasswell)和丹尼尔 拉纳(Daniel Lerner)主编 政策的定义 □广义 ■又被称之为政策方法 ■是指全面考虑和分析问题的方法 口狭义 ■是管理部门为了使“管辖”范围向正确的方 向发展而提出的行为规范和行动依据。 管理部门 泛指各类组织机构 如国际组织 如国际组织 ■政府和部门 ■政府和部门 ■企事业单位（医院） 社会团体等 社会团体等 □在一定程度的社会参与基础上，由合法的 政府来制定和实施的、旨在解决社会公共 问题的那些政策。 □在政策分析的学科领域，除非专门说明，“政策” 一词通常是指“公共政策” 公共政策的定义 ＞以“管理职能”为中心内容 ■以威尔逊，伊斯顿为代表 ■公共政策是政府为解决社会发展中的重大问题 而实施的管理手段 ■公共政策是政府从自身利益和公众利益出发而 ■公共政策是政府从自身利益和公众利益出发而 nr 进行的具体管理 ■公共政策是政府为主的由各种利益个体与群体 参与的管理活动 以“活动过程为中心内容 ■以拉斯维尔、安德森为代表 ■以拉斯维尔、安德森为代表 31 ■公共政策是政府有明确目标的活动 ■公共政策是政府动用大量资源，通过相关的 规定、措施来实施决定的活动过程 ■政策是包括决定、实施等环节在内的具有连 续性的活动过程 以“行为准则”为中心内容 ■国内多数学者赞同 ■公共政策是政府为实现某一目标而制定的谋略 ■公共政策是引导个人和团体行为的准则 ■公共政策是管理部门保证社会或某一区域向正确 方向发展的行动计划和方案 （二）公共政策 政府决定做的或决定不做的。具有权 威性和政治性，跟公众利益有关，不是针III 威性和政治性，跟公众利益有关，不是针 III 对私人事务。 公共政策是以政府为主的公共机构，为确保 社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展, 通过广泛参与的和连续的抉择，以及具体实施产 生效果的途径，利用公共资源，达到解决社会公 共问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管 理活动。 （三）卫生政策 政府为了保障人民健康而制定并 实施的用以规范政府、公民和医院等 社会组织的目标、行为指南、策略和 措施的总称。 （四）政策的分类 按层次分：分为元政策、基本政策、 具体政策 按政策制定主体分：分为政党政策、 政府政策、其他社会组织政策 按政策的范围分：分为全局性政策和 局部性政策 政策的类型(Policy Series) 按层次 ■元政策 ■总政策 ■具体政策 □用以指导和规范政府政策行为的一套理念和 方法的总称 □决定政府的主要目标和对若干根本问题的解 决办法，侧重于原则方面 ■政策的政策 ■可分为方向性的元政策、价值性的元政策和 程序性的元政策 □ “总 □ “总路线” “基心线 □具原则性和指导性 ■ 一定时期人们的行为准则 ■处理一切问题的总方针 □是制定其它政策的依据 □元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价 值评判的标准 □基本政策则侧重于目标陈述，为相应范畴内的所 有的具体政策规定总目标 ?针对社会某一领域、某一方面 ■规定发展的主要目标、任务、行动准则，如卫生 工作方针 ■是连接总政策与具体政策的中间