2021年《公共管理学》王乐夫蔡立辉.docx

精品学习资料 名师归纳总结——欢迎下载 《公共治理学》王乐夫_蔡立辉第一章导论1， 1 公共治理学概述1，1，1 公共治理的含义公共治理学—公共治理学就是公共行政的一个分支学科,就是争论以政府行政组织为核心的各种公共组织治理公共事务的活动及其规律的学问；1，1，2 公共治理学的概念范畴1， 1， 2 《公共治理学》王乐夫 _蔡立辉 第一章 导论 1， 1 公共治理学概述 1，1，1 公共治理的含义 公共治理学—公共治理学就是公共行政的一个分支学科 ,就是争论以政府行政组织为核心的 各种公共组织治理公共事务的活动及其规律的学问； 1，1，2 公共治理学的概念范畴 1， 1， 2， 1 公共治理与公共行政 (1) 公共治理学就是公共行政的一个分支学派 ,就是公共行政中重视公共组织或非营利 组织实施公共治理的技术与方法， 别； 重视公共项目与绩效的治理， 重视公共政策执行的理论派 (2)它在实施公共治理的主体，公共治理活动的内容与范畴，公共治理的目标等一些基 本的原就与治理理念方面 ,仍旧与公共行政保持一样； 公共治理与公共行政之间的差别 : 公共行政更加重视“设计” “运作”过程 ; ,公共治理就更加重视实现公共行政目标的详细 (1) 公共行政更加强调政治的，法律的与行政的手段 的 ,经济的手段 ; ,公共治理就更加强调治理 (2) 公共行政更加关注过程，程序与遵照别人的指示办事以及内部取向 理更加关注结果，对结果的获得负个人责任与外部取向； 1， 1， 2， 2 公共治理与公共产品 ,公共管 (3) 公共产品—为公共商品，公共物品或公共品 ,就是指用于满意社会公共消费需要的物品，劳 务或服务 ,就是具有消费的非竞争性与非排她性，自然垄断性以及收费困难等特 征的物品； 私人物品—即具有消费上的竞争性与排她性等特点的物品； 1， 1， 2， 3 公共治理与公共政策 公共政策—就是指拥有合法权威的包括立法机关，行政机关，司法机关在内的政府 它们授权的有关机构或部门为明白决公共资源或者社会公共利益的安排等社会 ,以及由 问题所作出的正式的打算或支配 ,这种打算或支配就是确立肯定社会生活的行为 准就与行为依据 公共政策与公共治理的区分 ,通常可以表现为法律，政令，方案，方案，程序等形式； : （ 1） 公共政策主要就是制定社会生活各方面的秩序与行为规章 ,它通过对社会的政 治，经济与文化等各方面的规定与引导 ,在总体上为一个社会中人们的生活与社 会进展制造必需的环境 ,就是人们生活的一种外在条件； （ 2） 公共治理就就是详细通过实施公共治理行为与活动来提高公众的社会生活质量 与实现公共利益； 公共政策与公共治理有着某些相通或相通的地方 ,具有亲密的联系 : 第一， 其次， 第三， 第四， 公共政策指出了公共治理的基本方向 公共政策具有肯定的公共治理职能； ,就是公共治理的必要前提； 公共治理就是实现公共政策的基本途径； 在肯定层面上 ,公共治理行为与相关公共政策就是合二为一的； 1， 1， 2， 4 公共治理与工商企业治理 公共治理与工商企业治理之间存在着相通之处 : 第 1 页，共 49 页 精品学习资料 名师归纳总结——欢迎下载 《公共治理学》王乐夫_蔡立辉都必需履行包括方案，组织， 指挥， 和谐， 人事， 预算与掌握等在内的一般的治理职能；公共治理与工商企业治理之间区分主要表现在:治理性质的不同与工商企业治理不同1., 《公共治理学》王乐夫 _蔡立辉 都必需履行包括方案， 组织， 指挥， 和谐， 人事， 预算与掌握等在内的一般的治理职能； 公共治理与工商企业治理之间区分主要表现在 : 治理性质的不同 与工商企业治理不同 1. ,公共治理包括了政府或非政府公共组织的活动 ,而且公共治理 的运作就是在政治环境中进行的 ,具有了明显的政治性或公共性的特点； 公共治理与工商企业治理的使命不同 公共治理以服务公众，实现公共利益与爱护公共秩序为目的 为目的； 效率意识的强弱不同 2. ;工商企业治理以营利 3. 公共治理所需经费大部分来自于公共财政预算 ,公共治理者并没有太多的削减开支 ;工商企业运作的经费来源于本企业 与有效运作的诱因 ,成本—效益的观念与意识差 的生产所得 ,以获得更多的企业利润为动机 责任的性质，范畴不同 ,成本—效益的观念与意识强； 4. 与工商企业治理相比 ,公共治理更强调公共责任，社会责任；在工商企业治理中 ,权 威与责任的划分就是比较清晰的 官僚机构加以政治掌握的要求， ;在公共治理中 ,公共治理运作的规模与复杂性，对 对一样性与和谐的寻求等因素导致了责任机制的扩 散 ,这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程； 治理的广泛性，复杂性的程度不同 5. 就人事治理方面而言 ,公共组织特殊就是政府中的人事治理系统比