试论新型农村合作社发展现状、问题及对策.docVIP

最新【精品】范文 参照文件 专业论文 试论新型乡村合作社发展的现状、问题及对策 试论新型乡村合作社发展的现状、问题及对策 摘 要 《合作社法》公布以来，农民专业合作社在我国的发展呈现出了遍地开花的场面。目前合作社的发展虽然取得了优秀的收效，可是也有亟待解决的问题，课题组将此归结为以下四个方面：政策落实不到位、 市场化水平不高、 乡村社会的关闭性阻挡合作社进一步发展以及合作社人才匮乏。 鉴于此，我们引入了“顶层设计”的经济改革观点，强调顶层设计与“摸着石头过河”相结合， 既要强调对合作社的发展进行总体的规划又要重视着重自己的探索与创新。 重点词 新型乡村合作社 现状 问题 对策 基金项目：本文是东北师范大学国家大学生创新创业训练项目创新项目“新型乡村合作社成长的资源种类及其获取方式研究——基 于吉林省梨树县的实证调研”（项目编号： 201310200029）的阶段性成果。 作者简介：吴宗劲、李方乐、肖婧，东北师范大学马克思主义学部哲学学院。 中图分类号：D920.4 文件表记码：A 文章编号：1009-0592（2014） 03-217-02 一、新型乡村合作社发展现状剖析 根据《中华人民共和国农民专业合作社法》 （2007）（以下简称《合作社法》）第二条规定，新型乡村合作社即农民专业合作社是在“农 村家庭承包经营基础上， 同类农产品的生产经营者或许同类农业生产经营服务的提供者、 利用者，自发结合、民主管理的相助性经济组织。此后，农民专业合作社在我国的发展获得了法律的根本保障。截止 2011 年上半年，全国在工商部门登记的农民专业合作社已达 44.6 万家，合作社实有入社成员 3750 万户，占全国田户总数的 14.3%（孔祥智等， 2012）。而据《 J 省农民专业合作社发展建设情况报告》 （吉林省农业委员会， 2011）的统计数据显示， J 省登记注册的农民专业合作社已达 14738 家，入社田户 51 万户。 2010 年末全县已登记注册 最新【精品】范文 参照文件 专业论文 的各类乡村合作经济组织发展到 473 个，波及行业 11 个，共吸纳 4.2 万田户，近 10 万个劳动力，分别占田户和乡村人口的 24%、25%（吉林农网， 2010）。不难看出，新型乡村合作社已然从“星星之火”成为了“燎原之势”， 在全国遍地开花， 发展呈现出稳步增长的优秀势头，而而 L 的农民专业合作社的发展走在全国前列，涌现出了夏家、富邦、果乡、百信、红嘴等一批国内外著名合作社。 二、新型乡村合作社面临的窘境剖析 L 县农民专业合作社经 5 年的规范和发展已经步入正轨，可是经过合作社成长的资源依靠剖析， 课题组发现合作社在全国的发展总体上呈现出“小、散、弱”的状态（全国人大农委法案室， 2006）在 L 合作社中依旧存在， 专业合作社的发展“不规范、 产业基础薄弱”的状况成为了亟待解决的问题（吉林省农业委员会， 2011）。详细体现在以下几个方面。 （一）政策的贯彻落实不到位、缺乏可操作性 在合作社的发展过程中，政府的规范、扶助和引导十分必要。课题组经过调研发现， 政府的无作为实质上已经阻挡成为合作社发展的一大阻力，使合作社发展缺乏必要的保障。首先，我们在调研过程中发现政府对合作社的政策扶助不够到位。 社员们普遍认为政府关于合作社的态度就像母亲生育孩子却不给孩子奶喝同样， 《合作社法》虽然强调对合作社赐予必要的支持，可是当地政府却没有实质性的举动，“光打雷不下雨”的现状也在一定程度上说了然政府与合作社的 关系还有待加强。此外，有关法律法例不健全，政策的细化和标准的 拟订没有到位。 每年的中央一号文件都有提及合作社的发展， 吉林省 的十一五、十二五规划里都有强调要规范引导合作社的发展。可是， 真实细化的政策， 能够详细实施的政策指令却基本没有出现过。 除此 之外，政府对合作社的管理和监察也不够充足， 对合作社的规范还没 有落到实处。政府在帮助扶助合作社发展的同时， 也要明确合作社的 职能和权利，对合作社的行为进行规范。 （二）合作社获取的效益不够明显、市场竞争不够充足、参与市场化的水平较低 如果说发展农民专业合作社是城镇化的一条可行路径， 那么参与 最新【精品】范文 参照文件 专业论文 市场竞争、成为市场主体之一将会是合作社一个必经的过程。 只有将合作社融入到大的市场环境， 并且积极参与市场博弈， 才能让合作社作为城镇化纽带的这一希望实现。 合作社虽然建立起了合作社与田户之间的联系，可是却并未建立起合作社与市场的真实联系， 农民难以经过走合作致富的道路获得自己的利润。 就 L 县农民专业合作社发展的目前情况而言， 明显存在利润地下、 业务范围较窄、经营手段单调、市场化程度不高等问题，这些问题明显的限制着合作社进一步的发 展。提高农民组织化程度、