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PAGE PAGE 1 加强政府投资项目建设管理的思考 王丽慧 摘 要：在十二五期间丽水市固定资产投资增速在20%以上，在基础设施滞后问题上得到了解决。为求经济快速平稳的发展，在十三五固定资产要保持较高增长速度，政府要加大投资力度，为提高政府性投资项目管理水平，本文将对前期项目建设的问题进行总结分析，提出提高投资效益优化投资结构的建议。保证“十三五”投资项目建设工作顺当实施、全面完成。 关键词：政府性投资项目 工程管理 财政资金 一、政府性投资项目建设中存在的问题 （一）项目建设体制需进一步理顺 一是项目建设模式不一。当前政府性投资项目建设模式主要有城市建设公司、临时指挥部建设和单位自建三种。从近几年的政府投资项目投资方案分析，单位自建和指挥部模式还占较大比例，特殊单位自建投资规模小数量多。二是项目建设自主权简单受行政干预，如一些建设项目政府将不同阶段的划拨给不同单位负责，存在信息不对称、连接不到位的状况。三是项目的建设与营运责任没有分清，资产移交条件不符合或移交单位不明确，如由城投公司建设完成的道路、街道等项目，部分项目建设完成后没有移交给相关单位接管，将项目运行费用列入项目建设成本，挤占了建设成本。 （二）项目建设超概超期状况还是存在 随着招投标和工程管理程序的不断完善，工程建设项目的“三超”状况有了好转，超概算超合同价的比例也逐年下降，特殊是八项规定的执行，项目建设超标准的状况有了根本好转，但超合同价超概算的状况依旧存在，超工期状况还较普遍。一是受政策处理影响，政策处理是项目建设的基础，也是项目建设的重点和难点，当前政策处理已成为制约项目建设的主要因素。如某道路工程在2009年开工建设完成部份路段后因政策缘由，直到2016年政策处理完成重新建设，时间跨度长达八年。二是项目各环节连接存在问题。大型项目不同的部分由不同单位进行设计施工，各个环节的工作协调尤为重要，只要一个环节出现问题，就会影响整体进度，也增加造价。如某大型项目一般装修与二次装修分开发包，业主、代理单位和设计单位之间缺少沟通，一般装修施工后，设计单位才供应了完整的图纸，出现已装修部分与设计图纸不全都，导致装修发包难，影响了项目进度。三是项目合同把关不严，变更不规范的现象还较为普遍，部分工程变更、隐藏工程签证资料不全，存在事后补办状况，甚至存在超范围支付工程款的现象。 二、影响项目建设问题的缘由分析 （一）项目建设管理体制还在完善中 九十年月中后期进行基本建设体制和国有企业改制，大部分单位取消了基建处，项目多数实行临时指挥部模式，因临时指挥部存在一次性业主、阅历缺乏、机构重复等弊端，而城市建设公司成为项目建设的主要力气，我国对政府投资项目建设体制不断进行探究，依据“法人责任制”等“五制规定”的要求，政府投资项目体制逐步由原来的临时指挥部转变为国有营运机构建设，2004年在《投融资体制》中提出推行代建制，2008年金融危机后，政府加大投资力度，代建制等市场化行为进展不大，少数项目也在试行代建模式。不同的管理体制都具有不同的优点与缺点，还处于不同模式共同存在，在变化过程中，项目建设也受影响，作为政府的下属机构，简单受行政的影响。政府投资项目建设通常涉及多个部门或单位，如安居房建设，土地征用归土地储备中心，销售由处置不同由不同单位负责，造成职责不清。 （二）项目推动过程影响因素多 一是项目前期工作不够深入。当前我国政府投资项目建设进入快速推动阶段，需要大面积征地拆迁工作，部分项目为加快进度，政策处理未完成，就进场施工，同时随着特权法等法规的颁布实施，民众维护自身财产合法权的意识不断加强，造成土地征迁工作量加大难度也加大，部分干部没有准时调整思维，存在畏难情节，没有准时做通民众思想工作，造成政策处理进度不能满意项目建设的需要。二是项目人员管理力量水平不同。项目管理需要特别专业的学问，目前项目建设业主有的由使用单位自己建设，管理人员缺乏基本的专业力量，对施工单位虚报工程量、违规提高项目单价，违反合同规定多付工程款等现象，不能准时发觉，造成工程造价大幅增加，据调查由城投公司等专业机构和专业人员管理的项目造价掌握较好。部分政府投资项目存在管理技术力气薄弱的状况，技术人员许多是临时抽调或临时聘用，不具有项目管理专业学问，也没有丰富的管理阅历。 （三）项目后续推动没有足够重视 影响项目竣工验收等后期工作的顺当开展的缘由较为复杂。一是建设业主对项目后续工作不重视。在项目建设期有项目建设进度的考核，能够引起领导的高度重视，项目投入使用后，领导就没有那么关注，建设业主的责任心也就不强了，对后续工作不重视，为加快进度，简单忽视程序与资料收集，到后期難以弥补造成档案不全而难以