绥芬河自贸区通关便利化探索及启示.docxVIP

绥芬河自贸区通关便利化探索及启示 摘要：中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区（以下称“绥芬河自贸区”）以制度创新为核心，大胆先行先试，取得了构建中俄车辆联检快放新模式、铁路进口大宗散装货物先换装后报关、创建多式联运跨境货物运输模式、创新内贸货物跨境运输查验通关模式、进境食用水生动物快速通关监管模式等一系列可复制可推广的重要成果，对国内其他自贸区建设发展和沿边地区扩大开发开放具有参考、借鉴价值。 绥芬河自贸区挂牌成立以来，坚持先行先试，聚焦制度创新核心任务，围绕服务东北振兴、深入对接俄罗斯远东大开发战略，助力国家全面开放、全方位开放大局，构筑起以自贸试验区“一区引领”，重点开发开放试验区、边境经济合作区、综合保税区、互市贸易区、跨境经济合作区、跨境电商综合试验区、境外园区“七区联动”协同发展新格局，口岸枢纽功能得到新提升，改革创新取得新突破，产业平台迈向新层级，市场主体迸发新活力，在通关服务、多式联运、互市贸易、跨境结算等方面，探索形成了一批首创性、特色化的创新成果，为沿边地区深度融入共建“一带一路”提供了可复制推广的经验模式。一、构建中俄车辆联检快放新模式（一）主要做法一是优化流程，推行“一站式”服务。建立“自助自驾”通关模式，升级系统、优化流程，由海关和边检备案、查人、查车的“多次停车受检方式”，改为“一次停车受检”的通关模式。在“一站式”查验通道，司机根据提示进行面相和指纹的比对，以“串口通信系统”为基础实现了边检、海关联查联验，同时查验，缩短信息采集备案和车辆查验通关时间。二是改进系统，信息“电子化”采集。为缩短备案时间，引入研发公司，改进备案系统，增加“车牌识别系统”功能，取消安装司机感应卡和车辆感应卡等设备，实现查验与备案采集同步进行，降低了出行费用，提高了通关效率，便利了中俄两国司机和旅客出行。三是预约申报，开通“组团式”验放。为了提高自驾游团组通关效率，在游客抵离口岸时开通专用通道。同时，在公路口岸窗口受理预约业务，旅行社提前48小时向海关办理有关车辆暂时进出境手续，提前24小时将自驾游车辆数、出行人员、出行时间等信息报送边检部门审核，实现了随到随检、组团验放。（二）实践效果中俄车辆联检快放新模式的推行，缩短了通关候检时间，信息采集备案时间由原来30分钟缩短到2分钟，车辆查验通关时间由原来的10分钟缩短到30秒，为司乘人员和车辆通关提供了极大便利。（三）下一步工作建议一是根据通关实际需要，不断推进口岸基础设施现代化改造，进一步完善“一站式”通关服务流程，为出入境人员和车辆提供高效优质的通关环境。二是加强中俄双边交流互动，完善官方联络协作机制，保障快速通关安全可靠。二、铁路进口大宗散装货物先换装后报关（一）主要做法绥芬河自贸区创新铁路进口大宗散装货物先换装后报关模式，对于化肥、铁精矿等大宗进口散货，绥芬河海关采用现代化监控设备监管和关员实地现场监管相结合的方式，允许车站在俄方车辆入境后即开始换装，同时制发舱单数据，俄方车辆在换装后即可返回出境，解决了俄方列车在绥滞留时间过长的问题，保证了进口货物运输的畅通。（二）实践效果一是压缩通关时间，提高运行效率。开展先换装后报关业务后，平均每日减少滞压车辆10批次左右，直接压缩车站换装时间近12小时，保证了绥芬河铁路车站运行平稳畅通。二是压缩物流费用，节约企业成本。减少企业车皮滞留费用，每日为进出口企业直接节约车皮滞留费用近五千元，得到企业一致好评。三是缓解运输压力，确保运营顺畅。开展先换装后报关业务后，绥芬河铁路车站运行顺畅，俄铁有序安排进境发车计划，释放了中俄双方铁路运能，铁路跨境运输压力得到有效缓解。绥芬河铁路口岸进口量2017、2018、2019连续三年突破1000万吨，平均日接俄车13列，其中，化肥、铁精矿大宗散货进口量占铁路进口总量的20%以上，这得益于绥芬河片区创新开展大宗散货铁路运输先换装后报关监管模式，同时有利于挖掘铁路运输潜力，降低企业运营成本，保证中俄双方国际运输通道顺畅，提升绥芬河铁路口岸竞争力。（三）下一步工作建议一是积极与哈尔滨海关相关技术部门及绥芬河铁路车站进行沟通协调，做好铁路口岸现场车辆换装处监控设备的更新和维护，确保现场监管无死角。二是探索尝试在进境俄罗斯原木和板材上开展先换装后报关的试点工作，减少木材班列夜间车辆入境后压站现象。三是协调俄方加快推动绥芬河———格罗捷阔沃区间26公里铁路改造，扩容跨境铁路口岸过货能力。四是在当前风险可控范围内，进一步优化绥芬河海关铁路口岸通关流程，压缩通关时间，减少企业运营成本。三、创建多式联运跨境货物运输模式（一）主要做法一是“借港出海”形成通道。绥芬河自贸区作为首批沿边自贸试验区，立足口岸、充分调研、延伸触角，在