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职业本科教育办学的困境与突破 摘要：尽管我国职业本科教育先后在政策文本和学制体系层面确立了应有的类型地位，然而其办学实践仍有诸多问题亟待解决：如职业本科教育亟待寻求学制层面的新定位，其多元办学的需求与办学质量间存在隐性矛盾，市场主体参与办学的独特价值尚未得到有效发挥，以及缺乏类型化的评价机制等。解决职业本科教育“办什么”“谁来办”“怎么办”和“怎么评”的问题，首先要明确职业本科教育是培养复合型、专业性技能人才的职业高等教育，其次要自上而下与自下而上并举确定办学形式，同时应以知识共创为目标深化职业本科教育办学体制改革，并制定体现本科职教发展阶段特征的办学标准与评价机制。 从1999年的《面向21世纪教育振兴行动计划》，到2014年颁布的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，再到2019年颁布的《国家职业教育改革实施方案》，我国职业本科教育先后在政策文本、学制体系和建制层面确立了应有的类型地位，实现了我国职业本科学制体系和办学形态的突破。然而从实践层面来看，独立建制的职业本科教育办学仍有诸多基本问题亟待廓清和解决，这些问题集中于“办什么”“谁来办”“怎么办”和“怎么评”四个方面，即办学定位、办学形式、办学体制和办学标准，他们共同勾勒出职业本科教育办学的基本样态和路径。对这些问题的分析和解决，有助于推动职业本科教育规范化、特色化、高质量发展。一、廓清职业本科教育办学定位（一）职业本科教育亟待寻求学制层面的新定位办学定位是对学校类型与层次的界定办学定位的确立是一个从观念合法化到建制合法化的过程。新制度主义中的规范制度主义流派认为，规范是制度的核心属性，惯例界定着组织的性质，当惯例确立并日益产生更重大的意义时，处于结构中的制度化程度就得到提升那么，应用型本科是否就是职业本科教育的办学方向？如果不是，在职业教育类型地位得到确立的当下，职业本科教育在新学制体系中有何新定位？这些问题直接关乎职业本科教育未来的办学方向、结构与路径。而这些问题是在“职业技术大学”建制合法化先行一步的情况下产生的，办学主体内部和学界尚未形成新的观念合法化成果，包括人才培养模式、课程体系、教学模式、科学研究范式等领域也尚未形成一类独具特色的“流派”，未与市场形成清晰的人才“培养-需求”对接关系。因此，如何挖掘职业教育作为一种教育类型，其本科层次教育的办学特色和定位，是未来办学主体要面临的重大课题。（二）职业本科教育是培养专业性技能人才的职业高等教育目前，围绕职业本科教育人才培养目标的讨论主要集中在两个方面：一是职业本科教育主要面向市场上哪一类人才的需求？二是国际上是否有同类高等教育机构举办中国语境下的“职业本科教育”，如果有，这类教育的办学方向是什么？对这两个问题的回答，要从国际与国内、产业与教育两个坐标定位职业本科教育的人才培养目标。从国际上看，中国语境下的职业本科教育在多个西方国家中都有对应的办学主体。如德国的双元制大学和职业学院将大学学业和职业教育培训结合起来，在本科层次采用双元制人才培养模式，培养理实一体化人才。目前，“双元制大学”模式已经被官方认证为一种大学与企业深度合作进行高级应用型人才培养的高等教育模式，且呈现出供需两旺的发展态势从产业人才需求结构上看，目前产业人才已经打破了过去“人才-劳动者”的二元分布结构，形成了由技术工人、技术人员、工程师等多类人才组成的连续体二、规范职业本科教育办学形式（一）多元办学与办学质量间的隐性矛盾综合政策文本和各地实践，职业本科教育的办学形式主要有以下7种。(1)符合条件的公办高等职业院校整体升格为本科层次职业技术大学。(2)符合条件的公办高等职业院校高水平专业举办职业本科教育，这一举措始于2020年4月教育部发布的《关于组织开展本科层次职业教育试点专业设置论证工作的通知》。(3)由民办高等职业院校升格为职业技术大学。(4)由独立学院合并转设职业技术大学。2020年教育部印发了《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》，其中提出“探索统筹省内高职高专教育资源合并转设”。这部分教育资源和办学方向与职业本科教育存在一定程度上的耦合。(5)鼓励本科大学设立职业技术学院或职业技术师范专业。(6)基于开放教育大学体系，以及高等院校中的继续教育学院开展职业本科教育。(7)继续推动地方新建公办本科高校转型举办职业教育。目前这7种办学形式中，历史最长的是推动地方新建本科高校转型，进展最快的是民办高职升格，其余路径目前尚未进入高层决策视野，或仍由地方零星试点，未大规模推行。从实践效果来看，这些路径的确拓宽了职业本科教育的办学空间，但是也存在一个规模与质量的潜在矛盾：目前全国已有的职业技术大学中，大部分都是民办高职升格与独立学院合并转设而来。尽管存在的制度障碍相对较小