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中国现行养老金合用制度 中国现行养老金合用制度 PAGE / NUMPAGES 中国现行养老金合用制度 中国现行养老金制度 中国现行养老金制度 在我国成立“友善、可连续发展”的社会中 , 养老保险系统的成立是其中必 不能少的一部分。养老保险系统保障了退休人群的生活 , 有利于社会的友善、稳 定, 但是, 养老保险覆盖面广、成本高，在好多国家已经成为公共财政的一大负 担。在我国, 光凭征缴养老保险税的收入其实不能够满足养老保险支出，财政每年都 必定向养老保险基金进行补贴， 并且这种补贴还在逐年增加。 无论是发达国家还 是发展中国家都不得不面对这一世界性难题。 中国的养老金制度在经历了一系列的改革此后， 以企业为主的养老金制度完 成了向社会化的转变， 初步形成了以企业和个人缴费结合的 “统账结合” 的养老 保障系统。 中国的养老金制度表面上采用了混杂养老金制度的形式， 但是由于历 史积累的巨大养老金隐形债务， 迫使个人账户资本被挪用， 形成了大量的名义账 户，实质上没有依照混杂制度的养老金制度运作。 这种以名义个人账户和社会统 筹为标志的养老金制度存在较大的弊端。 当前中国养老金制度存在的弊端 养老金制度再分配和减小贫富差距的功能缺失 再分配功能是养老金制度的一个重要功能， 我国养老金制度诚然实际上是一 个现收现付制度，但并没有起到应有的再分配功能。 这是由于改革开放后我国由于把精力集中于经济发展， 过分重申效率， 忽略 了社会公正， 走上了一条加强效率弱化公正的道路。 中国经过了改革开放后， 贫 富差距日益扩大，中国的基尼系数 1991 年为 ，到年已达 ，增加幅度 1 / 9 中国现行养老金制度 较大，当前已经高出国际公认的警戒线 。中国养老金制度没有起到减小收入 差距的功能，相反存在逆向补偿的倾向。 就城镇居民来讲，依照国家统计局 1995 年对 万户居民的检查，丰饶户 获得的养老金待遇与贫困户的相差 4.2 倍，加上医疗保险和住所等方面的补贴， 贫富差距进一步加大。 经过二次再分配， 我国居民收入的差距是加大了而不是缩 小了。这说明包括养老金制度在内的我国的社会保障系统原则和制度设计上存在 问题，再分配功能没有获得正确的表现。 养老金制度再分配效应的缺失对经济增加的影响 从公正角度看， 过大的贫富差距、 将来老年生活的不安全感和一部分人当前 生活的坠入困境， 部分地伤害了社会公正感和改革所依赖的社会共识基础。 从效 率角度看， 贫富差距的扩大和关于养老金制度改革的不确立性， 特别是对将来老 年生活的不安全感， 已对居民花销起到控制作用， 于是花销者花销更少而存钱更 多。这些造成了中国国内需求不足和经济增加更多的依赖对出门口， 加强了中国 经济的纤弱性。 一旦中国的对出门口面对颠簸， 将会致使国内市场供应的增加和 商品价格的下降。 届时好多养老负担较重的国有企业财务情况就会恶化， 反过来 又使国有企业改革更加紧迫。 国有企业改革带来更多的工人下岗和花销信心的进 一步削弱，从而更加不利于经济增加和发展。 养老金出入赤字问题 中国的养老金基金正面对出现赤字的问题， 造成这一问题的一个重要原因是 中国特其他人口问题。从年开始，中国老龄化人口的增加连续加大。据测算，年 中国年龄在 65 岁以上的人口占总人口的 7%，而40 年后这一比率可能会达到 20%。 这一特色致使养老金的支出不断加大。 在人口老龄化的同时， 由于中国政府推行 2 / 9 中国现行养老金制度 的计划生育政策，使得人口生育率从本世纪六十年代的 5%降低到八十年代的 2.5%，当前大体 2%。依照测算，今后 25 年的生育率基本保持不变。由于现收现 付制度自己的代际再分配特色是从工作的一代向上一代再分配养老金。 进入人口 老龄化社会， 工作一代的人口减少， 而退休一代人口正在增加。 工作一代人已经 不能够为退休一代人供应足够的养老金，保障他们的生活水平。 造成养老金出入赤字的其他一个原因是基本养老保险制度的兼备层次偏低 , 由于不同样兼备层次的基金无法调剂使用， 就严重限制了基本养老保险基金调剂功 能的发挥。 由此所带来的问题是： 各地区社会兼备养老金结余与赤字并存， 财政 补贴负担深重。 据统计，年中央财政用于基本养老赤字的补贴已达 300 亿元。这 种补贴还会造成新的不平衡： 支付标准高、 赤字大的地区， 经常能够从中央政府 获得很多的补贴 ;而支付标准低、 赤字小的地区， 则从中央政府获得补贴却较少。 养老金制度的再分配效应和存储功能混同 国务院 1995 年宣布的《关于深入企业职工养老保险制度改革的通知》中提 出了“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同肩负， 推行社会兼备和个人 账户相结合”的原则，确立了养老金制度的个人账户的存储功能。 养老金制度推行